水污染防治法修訂草案重罰違法者

違法向水體排污的企業今后可能面臨更嚴重的處罰。今天（12月23日）提請十屆全國人大常委會第三十一次會議審議的水污染防治法修訂草案加重了對違法企業的處罰力度。此前，水污染防治法曾經十屆全國人大常委會第二十九次會議初次審議，并向社會廣泛征求意見。據統計，自9月5日至10月10日，共收到通過網絡、信件提出的意見1400多件。
體現“過罰相當”原則
原修訂草案規定，向水體排污超過排放標準或者總量控制指標的，責令限期治理，處10萬元以上100萬元以下罰款；限期治理期間應當限制生產、限制排放；逾期未完成治理任務的，責令關閉。
有些常委委員、環境與資源保護委員會和有些地方、部門及群眾提出，10萬元至100萬元的超標排污罰款，不能充分體現“過罰相當”的原則，也難以較好地解決“違法成本低”的問題。對超標排污行為，應按超標排污的嚴重程度確定罰款數額，超標排污越嚴重，罰款數額應越大。法律委員會經同環境與資源保護委員會和國務院法制辦、國家環保總局研究，建議對這一條作如下修改：一是，對超標排污的罰款數額，按照排污者應繳納排污費的倍數確定。二是，對限期治理期間，通過限制生產、限制排放不能消除對環境的嚴重危害的，可以責令停產整治；逾期未完成治理任務的，由有關人民政府責令關閉。
有些常委委員和地方、部門及群眾提出，解決環境污染“違法成本低”的問題，不能僅靠大幅度提高罰款數額，更應進一步完善環境污染損害的民事責任制度，讓污染者對所造成的污染損害承擔應負的民事賠償責任，賠償數額可能比罰款數額還大，更有利于促使排污單位重視污染防治，也有利于切實保護受害者的合法權益。
法律委員會經同環境與資源保護委員會和國務院法制辦研究，建議在保留修訂草案關于對因水污染造成的損害，排污者應依法承擔排除危害、賠償損失責任的規定基礎上，對修訂草案作以下補充：一是根據環境污染損害賠償的特點，總結司法實踐經驗，參照固體廢物污染環境防治法的規定，增加規定，對因水污染引起的損害賠償訴訟，由加害人就法律規定的免責事由及其行為與損害結果之間不存在因果關系承擔舉證責任。二是依據民事訴訟法的有關規定和水污染損害賠償訴訟的特點，增加規定：“因水污染危害受到損失的當事人人數眾多的，可以依法由當事人推選代表人進行共同訴訟；環境保護主管部門和有關社會團體可以依法支持因水污染危害受到損失的當事人向人民法院提起訴訟。”“國家鼓勵法律服務機構和律師為水污染損害訴訟中的受害人提供法律援助。”三是增加規定：“因水污染引起的損害賠償責任和賠償金額的糾紛，當事人可以委托環境監測機構提供監測數據。環境監測機構應當接受委托，如實提供有關監測數據。”
實行水環境保護考核評價制度
原修訂草案規定，地方人民政府應當對本行政區域的水環境質量負責。
有些常委委員、環境與資源保護委員會和有的地方及群眾提出，為落實地方政府保護水環境的責任，應對地方政府完成水環境保護目標的情況進行考核評價。法律委員會經同環境與資源保護委員會和國務院法制辦、國家環保總局研究，建議在“總則”中增加規定：“國家實行水環境保護目標責任制和考核評價制度，將水環境保護目標完成情況作為對地方人民政府及其負責人考核評價的內容。”
水污染防治優先保護飲用水水源
原修訂草案規定，水污染防治應當“嚴格控制工業污染、農業面源污染”。
有些常委委員、環境與資源保護委員會和有的地方、部門及群眾提出，為確保人民群眾的飲水安全，應將保護飲用水水源作為水污染防治的優先目標；同時，還應嚴格控制城鎮生活污水對水體的污染。
法律委員會經同環境與資源保護委員會和國務院法制辦、國家環保總局研究，建議在這一條中增加“優先保護飲用水水源”和嚴格控制“城鎮生活污染”的規定。
建立水環境生態保護補償機制
有些常委委員、環境與資源保護委員會和有的地方及群眾提出，為鼓勵保護水環境，統籌區域發展，對一些為保護水環境作出貢獻的位于水源上游的經濟不發達地區，應通過財政轉移支付等方式給予生態保護補償。國務院對此已有明確要求，水污染防治法予以確認為好。
法律委員會經同環境與資源保護委員會和國務院法制辦、國家環保總局研究，建議增加規定：“國家通過財政轉移支付等方式，建立健全對位于飲用水水源保護區區域和江河、湖泊、水庫上游區域的經濟不發達地區的水環境生態保護補償機制。”