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從無(wú)處安放到循環(huán)利用
建筑垃圾如何處理，一直是城市建設(shè)面臨的棘手問(wèn)題。在北京昌平沙河棚改拆除工程建筑垃圾資源化處置項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，這里的建筑垃圾變廢為寶，以往只能用于填埋和堆放的建筑垃圾被加工成再生道路材料、再生墻體材料、再生混凝土骨料等不同種類(lèi)的再生產(chǎn)品。近年來(lái)，北京市全面推進(jìn)建筑垃圾綜合管理循環(huán)利用，通過(guò)政策支持，讓越來(lái)越多的建筑垃圾得到再生，建筑垃圾實(shí)現(xiàn)了從“無(wú)處安放”到“循環(huán)利用”的完美蝶變。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年北京市拆除建筑5985萬(wàn)平方米，產(chǎn)生建筑垃圾約3000萬(wàn)噸，2018年還將實(shí)施4000萬(wàn)平方米的建筑拆除，預(yù)計(jì)還將產(chǎn)生約2000萬(wàn)噸建筑垃圾。
急劇增長(zhǎng)的建筑垃圾數(shù)量，不斷給城市的發(fā)展建設(shè)提出更高要求，深入做好建筑垃圾處理迫在眉睫。為此，北京市政府常務(wù)會(huì)、市政府專(zhuān)題會(huì)提出推廣建筑廢棄物就地資源化處理模式，并要求市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委組織建筑垃圾資源化利用現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推動(dòng)相關(guān)工作開(kāi)展。
在調(diào)研國(guó)內(nèi)相關(guān)省市做法、總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、充分吸收群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，日前，北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委聯(lián)合城管、規(guī)劃國(guó)土、財(cái)政、園林綠化等10部門(mén)，共同發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑廢棄物資源化綜合利用工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。
《意見(jiàn)》共13條，涉及建筑廢棄物資源化利用責(zé)任主體、拆除工程產(chǎn)生的建筑廢棄物一體化綜合利用管理模式、資源化處置費(fèi)用來(lái)源、再生產(chǎn)品推廣使用范圍、稅收優(yōu)惠政策等內(nèi)容，亮點(diǎn)紛呈。
《意見(jiàn)》明確了各區(qū)政府是建筑廢棄物資源化綜合利用的責(zé)任主體，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)建筑廢棄物再生產(chǎn)品推廣、城管委負(fù)責(zé)建筑廢棄物消納監(jiān)管；其他部門(mén)按照職責(zé)分工，協(xié)調(diào)配合，為落實(shí)建筑廢棄物資源化綜合利用提供制度保障，構(gòu)建出市區(qū)兩級(jí)政府共同參與、齊抓共管的工作格局。
關(guān)于提高建筑廢棄物資源化處置效率和利用比例，《意見(jiàn)》提出拆除類(lèi)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在拆除現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施建筑廢棄物資源化綜合利用。各區(qū)可因地制宜建設(shè)1~2個(gè)臨時(shí)性（或半固定式）建筑廢棄物資源化利用設(shè)施，待任務(wù)完成后拆除；需要轉(zhuǎn)運(yùn)或現(xiàn)場(chǎng)無(wú)法實(shí)施資源化綜合利用的，按照城管部門(mén)規(guī)定將建筑廢棄物運(yùn)至有資質(zhì)的消納場(chǎng)或固定式資源化處置工廠進(jìn)行合理處置；無(wú)法實(shí)施資源化處置的，由產(chǎn)生單位妥善處置。
為確保建筑廢棄物資源化綜合利用落到實(shí)處，給建筑廢棄物資源化處置預(yù)留出專(zhuān)項(xiàng)資金，《意見(jiàn)》明確拆除工程建筑廢棄物資源化處置費(fèi)用應(yīng)由發(fā)包、承包單位在合同中明確，合同價(jià)格不高于現(xiàn)行建筑垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的150%，并納入項(xiàng)目拆除成本或項(xiàng)目建設(shè)成本中。
此外，為拓寬資源化處置與綜合利用費(fèi)用來(lái)源，《意見(jiàn)》還提出資金支持與政策扶持兩大創(chuàng)新舉措——“疏解整治促提升”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)資金可用于支持各區(qū)違建拆除產(chǎn)生的建筑廢棄物資源化處置與綜合利用費(fèi)用支出；資源化處置企業(yè)可按照規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。
建筑工程由誰(shuí)拆除？如何確保資源化再生產(chǎn)品得到妥善使用？《意見(jiàn)》從拆除、設(shè)計(jì)源頭提出要求。
在拆除方面，《意見(jiàn)》要求拆除實(shí)施主體具備資源化處置利用能力、制定處置利用方案并落實(shí)，各區(qū)負(fù)責(zé)監(jiān)管。
在設(shè)計(jì)方面，《意見(jiàn)》要求建設(shè)單位在設(shè)計(jì)文件中明確建筑廢棄物再生產(chǎn)品的使用，施工圖審查單位負(fù)責(zé)對(duì)內(nèi)容進(jìn)行審查；施工單位按設(shè)計(jì)要求使用建筑廢棄物再生產(chǎn)品，監(jiān)理單位實(shí)施監(jiān)理。
目前，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委已制定《建筑廢棄物再生產(chǎn)品主要種類(lèi)及應(yīng)用工程部位》，未來(lái)還會(huì)根據(jù)市場(chǎng)供需情況調(diào)整再生產(chǎn)品種類(lèi)及應(yīng)用要求，供建筑設(shè)計(jì)師界定建筑廢棄物再生產(chǎn)品使用范圍。
此外，為在市場(chǎng)大力推廣建筑廢棄物再生產(chǎn)品，《意見(jiàn)》嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，要求建筑廢棄物再生產(chǎn)品的質(zhì)量應(yīng)符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的規(guī)定；政府投資項(xiàng)目率先在指定工程中使用建筑廢棄物再生產(chǎn)品，并鼓勵(lì)社會(huì)投資工程優(yōu)先使用建筑廢棄物再生產(chǎn)品。
為確保建筑廢棄物資源化處置全過(guò)程符合環(huán)保規(guī)定，《意見(jiàn)》要求現(xiàn)場(chǎng)資源化處置設(shè)施應(yīng)具有分揀、破碎、篩分、除塵等功能，滿足環(huán)保要求；發(fā)包單位要組織對(duì)粉塵、噪聲、廢水等重點(diǎn)污染物進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果要留檔備查；需要轉(zhuǎn)運(yùn)或現(xiàn)場(chǎng)無(wú)法實(shí)施資源化的，應(yīng)按照城管部門(mén)規(guī)定進(jìn)行合理處置。
據(jù)了解，《意見(jiàn)》即日起實(shí)施。已拆除或正在拆除的工程按照該《意見(jiàn)》進(jìn)行資源化處置與綜合利用。
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