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“全面劃定生態(tài)保護(hù)紅線”是2018年政府工作報(bào)告提出的一項(xiàng)明確任務(wù)。多位全國政協(xié)委員指出，生態(tài)保護(hù)紅線將為中國生態(tài)環(huán)境建起一道制度“屏障”。
政府工作報(bào)告指出，今年要確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，改革完善生態(tài)環(huán)境管理制度，加強(qiáng)自然生態(tài)空間用途管制，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，全面劃定生態(tài)保護(hù)紅線，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國。
對(duì)于生態(tài)保護(hù)紅線如何劃定，全國政協(xié)委員、環(huán)保部副部長黃潤秋表示，中國的國土空間可以分為城市空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間。其中，生態(tài)空間占國土面積的40%左右，其中有一些特別重要、特別敏感、對(duì)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和國家生態(tài)安全舉足輕重的區(qū)域需要加以特殊保護(hù)。“生態(tài)保護(hù)紅線就是在科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上，把生態(tài)空間里一些特殊重要的區(qū)域用一根線圈起來，形成保護(hù)區(qū)域。生態(tài)紅線是生態(tài)安全的保障線。”
黃潤秋表示，生態(tài)紅線內(nèi)區(qū)域?qū)?yán)加看管和保護(hù)，不能進(jìn)行大規(guī)模的人類活動(dòng)和工程開發(fā)。同時(shí)，保護(hù)區(qū)域也不是無人區(qū)，而是要進(jìn)行管控的區(qū)域。“生態(tài)紅線就是國家的菜園子，是給民眾提供生態(tài)產(chǎn)品的地方，也是野生動(dòng)物棲息必不可少的地方，菜園子不能瞎折騰。”
2017年，京津冀3省(市)、長江經(jīng)濟(jì)帶11省(市)和寧夏回族自治區(qū)共15省份已經(jīng)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，占15省份國土總面積的1/4左右，主要為生態(tài)功能極重要和生態(tài)環(huán)境極敏感脆弱地區(qū)，涵蓋了國家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、世界文化自然遺產(chǎn)、濕地公園等各類保護(hù)地。
根據(jù)官方要求，2018年年底前將完成其余16省份的生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，最終形成生態(tài)保護(hù)紅線全國“一張圖”。
“保障生態(tài)紅線的科學(xué)劃定、嚴(yán)格管理和有效執(zhí)行，需建立起一套系統(tǒng)完整、規(guī)范合理、運(yùn)行有序的法律保障制度。”全國政協(xié)委員、安徽省高級(jí)人民法院副院長汪利民表示，目前，僅有生態(tài)保護(hù)紅線劃定方法，但紅線的管控措施、職責(zé)等尚不明確，各地、各部門對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線的劃定存在顧慮，一定程度上存在無法可依、執(zhí)法不到位等情況。
汪利民建議，應(yīng)出臺(tái)關(guān)于生態(tài)保護(hù)紅線的專門性法律，明確生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)禁止建設(shè)的項(xiàng)目，消除地方模糊認(rèn)識(shí)，抓緊開展生態(tài)保護(hù)紅線的規(guī)范性文件梳理完善工作，解決好不同事項(xiàng)、不同層級(jí)之間的法律法規(guī)關(guān)系，研究制定生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w辦法，激勵(lì)民眾參與保護(hù)紅線區(qū)生態(tài)環(huán)境，并將生態(tài)保護(hù)紅線納入政府績效考核體系。
“綠水青山就是金山銀山。生態(tài)保護(hù)紅線，任何人都不能觸碰。”全國政協(xié)委員、中國林業(yè)科學(xué)研究院首席專家楊忠岐表示，發(fā)揮生態(tài)保護(hù)紅線功能，還需注意發(fā)揮司法機(jī)關(guān)的作用，應(yīng)加大對(duì)相關(guān)違法犯罪活動(dòng)的打擊力度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境犯罪中的漏罪、遺漏犯罪嫌疑人的監(jiān)督，打消他們的僥幸心理，深入推動(dòng)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域司法長效機(jī)制完善，杜絕“以罰代刑”現(xiàn)象。
環(huán)保部曾表示，正抓緊研究制定生態(tài)保護(hù)紅線嚴(yán)守政策，根據(jù)生態(tài)功能定位，明確生態(tài)保護(hù)紅線差別化的用途管控、準(zhǔn)入清單、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、評(píng)價(jià)考核等政策措施，最終建立生態(tài)保護(hù)紅線制度。
目前，中國已經(jīng)建立了不少自然保護(hù)區(qū)，但生態(tài)破壞的情況仍時(shí)有發(fā)生。黃潤秋表示，生態(tài)保護(hù)紅線將為現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)增加一個(gè)“制度屏障”，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步保護(hù)。
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