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5月31日消息，國務院當天公布《土壤污染防治行動計劃》，這成為當前和今后一段時期土壤污染防治工作的行動綱領(lǐng)。在毒地事件頻發(fā)的今天，這項因包含十項治理措施而被稱為“土十條”的文件備受關(guān)注。
在今年全國兩會上，環(huán)保部長陳吉寧曾回答“土十條”的出臺時間問題，指出土壤治理問題非常重要，基礎非常薄弱，存在著法律空白和技術(shù)界定的難處。現(xiàn)在，土壤治理有了軍令狀和時間表：到2020年，全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控。
全國“毒地”有50萬塊？將對土壤污染現(xiàn)狀進行全國摸底
江蘇常州外國語學校新址“毒地”事件經(jīng)媒體曝光后，不少人的第一反應是全國到底有多少“毒地”？自己離“毒地”到底有多遠？
2014年，國土資源部與環(huán)境保護部共同發(fā)布的第二次全國土壤污染狀況調(diào)查公報，在調(diào)查的690家重污染企業(yè)用地及周邊的5846個土壤點位中，超標點位占36.3%。而按照中國環(huán)境修復產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長高勝達的判斷，目前我國有污染土地30萬—50萬塊。
“毒地”治理要做到有的放矢，就需要先摸清真實情況，紓解民眾焦慮。在《行動計劃》確定的十條措施當中，第一條便是“開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況”。以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展土壤污染狀況詳查，2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2020年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況。
除了單次的調(diào)查，《行動計劃》還著眼長遠提出在2017年底前，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位設置，建成國家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡。在此基礎上，建立土壤環(huán)境基礎數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建全國土壤環(huán)境信息化管理平臺。上述系統(tǒng)采集到的土壤信息，政府都要向社會公開、公布。
騰格里沙漠遭化工企業(yè)排污，污染物由暗管直接排放至沙漠，24名責任人受黨紀政紀處分。
“毒地”怎么治？以農(nóng)業(yè)和人居用地為重點，學校周邊禁建焦化企業(yè)
“毒地”報道屢見不鮮，該怎么治？《行動計劃》在總體要求中提出，要“以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點”；各地要以擬開發(fā)建設居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的污染地塊為重點，開展治理與修復。到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。
“毒地”的治理工程將分為4個步驟。據(jù)環(huán)保部介紹，污染地塊治理與修復通常可分為調(diào)查評估、可行性研究和方案設計、工程施工、工程驗收等階段。具體方法一般包括生物修復、物理修復和化學修復3類，有時需要綜合運用。而根據(jù)《行動計劃》的精神，治理“毒地”期間責任單位要公開工程情況，環(huán)保部門要進行檢查。工程完工后，要由第三方機構(gòu)對治理與修復評估，并向社會公開結(jié)果。
在逐步減少“毒地”存量的同時，從根本上來說，《行動計劃》遵循的治理方針是堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控，嚴控新增污染。在預防上有兩條要求很關(guān)鍵：一是排放重點污染物的建設項目在開展環(huán)評時，要增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容。二是禁止在居民區(qū)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)。
干部涉“毒地”怎么管？已調(diào)離、提拔或者退休的也要終身追責
據(jù)環(huán)保部介紹，為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國土壤污染防治工作，定期研究解決重大問題，建立全國土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機制。初步考慮，成立由環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、林業(yè)局、法制辦等部門組成的土壤污染防治部際協(xié)調(diào)小組。
由12個中央單位齊抓共管，體現(xiàn)了中央層面對土壤污染問題的重視。但是在很多地方尤其是基層，有關(guān)領(lǐng)導光說不干甚至為污染企業(yè)充當保護傘的現(xiàn)象并不少見。
《行動計劃》在考核問責上也不含糊：國務院將分年度對各省份重點工作進展情況進行評估，2020年對計劃實施情況進行考核，評估和考核結(jié)果作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。對考核不達標后整改依然不到位的，要約談有關(guān)省級人民政府及其相關(guān)部門負責人。對土壤環(huán)境問題突出、群眾反映強烈的地區(qū)，要約談有關(guān)地市級人民政府和省級人民政府相關(guān)部門主要負責人。
更嚴重的，對失職瀆職、弄虛作假的領(lǐng)導干部，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責令公開道歉、組織處理或黨紀政紀處分；對構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，也要終身追究責任。《行動計劃》中特別指出，對治理土壤不力干部的約談、處分這項工作是由環(huán)境保護部牽頭，中央組織部、監(jiān)察部參與。在法律層面上，政府要配合完成土壤污染防治法起草工作。到2020年，土壤污染防治法律法規(guī)體系基本建立，使得土壤污染防治工作真正有法可依。
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