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水污染問題頻現(xiàn)，保障水安全已成為社會關(guān)注的共同話題。近日，在生態(tài)文明貴陽國際論壇2014年會上，水利部副部長劉寧指出：“中國已啟動最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化水資源水環(huán)境剛性約束。”但入河廢污水排放量居高不下，給重點(diǎn)流域的水質(zhì)改善帶來巨大挑戰(zhàn)。加強(qiáng)重點(diǎn)流域污水治理，越發(fā)受到重視。
7月14日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從發(fā)改委網(wǎng)站了解到,為推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染治理工作，近日發(fā)改委下達(dá)貴州省2014年中央預(yù)算內(nèi)投資計劃。實(shí)際上，近期發(fā)改委已密集下達(dá)20個省(區(qū)、市)2014年中央預(yù)算內(nèi)投資計劃，項(xiàng)目總投資規(guī)模達(dá)到281.5億元，2014年安排投資127.3億元。
對此，中國人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，國家加大投資治理污水，加快污水處理廠等工程建設(shè)思路很好，但是，需要進(jìn)行有效規(guī)劃，防治出現(xiàn)資金的嚴(yán)重浪費(fèi)，很多地方污水處理廠的負(fù)荷率其實(shí)很低。
計劃治理水污染項(xiàng)目307個
今年7月初以來，發(fā)改委先后下達(dá)河南、河北等20個省(區(qū)、市)的2014年中央預(yù)算內(nèi)投資計劃，從已公布的省(區(qū)、市)來看，本次計劃安排水污染治理項(xiàng)目共307個，項(xiàng)目總投資281.5億元，2014年安排投資127.3億元。
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，工業(yè)和生活污水排放量不斷增長，水污染問題日益突出。今年6月，環(huán)保部發(fā)布的《2013中國環(huán)境狀況公報》顯示，2013年，全國地表水總體為輕度污染，部分城市河段污染嚴(yán)重。
針對嚴(yán)峻的重點(diǎn)流域水污染防治問題，2012年5月，國務(wù)院正式批復(fù)《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃(2011-2015年)》，要求，根據(jù)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，初步確定規(guī)劃骨干工程項(xiàng)目6007個，估算投資3460億元。
公眾環(huán)境研究中心主任馬軍向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，關(guān)于水污染治理的資金投入，近年來一直維持在一個比較大的規(guī)模，主要涉及工業(yè)和城市污水處理廠的建設(shè)等。
為了有效推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染治理工作，“十二五”以來，發(fā)改委每年都要公布下達(dá)年度中央預(yù)算內(nèi)投資計劃。2014年2月，為了加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，有序推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染防治項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)改委印發(fā)《重點(diǎn)流域水污染防治項(xiàng)目管理暫行辦法》指出，中央補(bǔ)助投資優(yōu)先支持污水和垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)。
資金偏向中西部
從已公布的20個省(區(qū)、市)的投資規(guī)模看，云南、河南的項(xiàng)目總投資分別為34.6億元、57.7億元，2014年安排投資分別為26.3億元、22.1億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他地區(qū)。而上海市項(xiàng)目總投資0.2億元，2014年安排投資0.2億元，是20個省區(qū)直轄市中規(guī)模最小的。
根據(jù)《重點(diǎn)流域水污染防治項(xiàng)目管理暫行辦法》規(guī)定，中央投資補(bǔ)助比例總體按東、中、西部地區(qū)分片確定(特殊流域和區(qū)域除外)，補(bǔ)助比例分別為不高于30%、45%和60%。
中央資金對于中西部地區(qū)的投資補(bǔ)助明顯高于東部地區(qū)。馬軍認(rèn)為，東部地區(qū)前些年在重點(diǎn)流域污水治理方面，一直投入比較多，現(xiàn)在中西部地區(qū)污染的壓力也在增大，同時，前些年也有不少欠賬，所以現(xiàn)在投資偏向中西部地區(qū)。隨后，這一部分的投資或許會進(jìn)一步加強(qiáng)。
中央加大在這些地區(qū)的投資，對于這些改善該區(qū)域的水質(zhì)狀況無疑能起到積極的作用，但是，僅靠加大投資依舊難以從根本上解決問題。
馬軍介紹，加強(qiáng)水污染的治理一方面有硬件設(shè)施的投入需求，但是，水污染治理中間還有很多管理方面的情況，中西部地區(qū)管理薄弱。
宋國君擔(dān)憂的是地方政府為了獲得中央資金補(bǔ)助，在缺乏有效規(guī)劃的情況下盲目建設(shè)一些項(xiàng)目，導(dǎo)致資金的浪費(fèi)。
他說：“地方上這種浪費(fèi)很嚴(yán)重，我們掌握的污水處理廠的負(fù)荷率就很低，比如城市污水處理廠日處理能力是100噸，但是，平均也就達(dá)到75噸。”
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