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山東省環(huán)境保護廳、省監(jiān)察廳近日聯(lián)合出臺《關(guān)于移送環(huán)境違法違紀案件規(guī)定》，與之前山東省實施的《山東省公安環(huán)保聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法工作機制實施意見》、《山東省環(huán)境保護部門調(diào)查與移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件的工作程序》一起，進一步規(guī)范了環(huán)境違法違紀案件移送程序，實現(xiàn)了行政執(zhí)法、行政問責、刑事司法有序銜接，形成了打擊環(huán)境污染違法犯罪高壓態(tài)勢。
“案件移交”，這是山東省今年“死磕”大氣污染打出的“信息公開、干部升遷、發(fā)展項目、財政資金、案件移交”五記重拳之一。圍繞“案件移交”，山東省環(huán)保部門分別向省監(jiān)察機關(guān)移送環(huán)境違法違紀案件和向公安機關(guān)移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件，在全省嚴懲環(huán)境污染違法犯罪行為。
哪些案件移送？
公眾反映強烈，造成區(qū)域重大污染威脅公眾健康
記者從2014年山東省環(huán)境保護工作會上了解到，去年山東省公安廳、省環(huán)境保護廳聯(lián)合出臺了《山東省公安環(huán)保聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法工作機制實施意見》，成立了聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法工作領(lǐng)導小組，全省公安機關(guān)偵辦涉刑環(huán)境案件188件，其中環(huán)保部門移送案件68件。
那么，什么樣的案件需要移送？
據(jù)記者了解，山東省環(huán)保廳、省監(jiān)察廳發(fā)布的《關(guān)于移送環(huán)境違法違紀案件規(guī)定》中指出，省級掛牌督辦的7類環(huán)境案件，經(jīng)督察仍未有效解決的，省環(huán)保部門應當向省監(jiān)察機關(guān)進行案件移送。
7類案件主要指公眾反映強烈、影響社會穩(wěn)定的環(huán)境污染或生態(tài)破壞案件；造成重點流域、區(qū)域重大污染，或環(huán)境質(zhì)量明顯惡化的環(huán)境違法案件；威脅公眾健康或生態(tài)環(huán)境安全的重大環(huán)境安全隱患案件；因環(huán)境污染對人體健康或財產(chǎn)造成嚴重損害損失的案件；長期未解決或?qū)也閷曳傅沫h(huán)境違法案件；建設(shè)項目重大環(huán)境違法案件及其他重大環(huán)境違法案件。
在《關(guān)于建立公安環(huán)保聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法工作機制的實施意見》中，明確要求建立案件移送制度。環(huán)保部門在依法查處環(huán)境違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)違反《關(guān)于辦理破壞污染源自動監(jiān)控設(shè)施案件若干問題座談會紀要》和《關(guān)于辦理危害環(huán)境犯罪案件座談會紀要》的情況，應當制作案件移送報告，及時移送有管轄權(quán)的公安部門立案偵查。因其他原因不移送的，應當將理由記錄在案。
為嚴厲打擊環(huán)境污染犯罪行為，山東省環(huán)保廳還專門出臺了《山東省環(huán)境保護部門調(diào)查與移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件的工作程序》，規(guī)定環(huán)保部門環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)在環(huán)境違法行為立案調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)在飲用水水源一級保護區(qū)、自然保護區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；非法排放、傾倒、處置危險廢物3噸以上的；非法排放含重金屬、持久性有機污染物等嚴重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過國家污染物排放標準或者省人民政府根據(jù)法律授權(quán)制定的污染物排放標準3倍以上的；私設(shè)暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；兩年內(nèi)曾因違反國家規(guī)定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)受過兩次以上行政處罰，又實施前列行為的；其他涉嫌環(huán)境污染犯罪行為等6類涉嫌環(huán)境污染犯罪事實的，應當立即報告環(huán)保部門分管領(lǐng)導，并啟動移送程序。
案件如何移送？
移送材料事實清楚，證據(jù)確鑿，定性準確，手續(xù)完備
在明確了案件移送范圍后，山東省環(huán)保部門將如何向省監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)移送案件呢？
《關(guān)于移送環(huán)境違法違紀案件規(guī)定》中指出，山東省環(huán)保部門在移送案件時，應將違法違紀行為調(diào)查報告及相關(guān)材料一并移送。調(diào)查報告及相關(guān)材料應當事實清楚，證據(jù)確鑿，定性準確，手續(xù)完備。省監(jiān)察機關(guān)根據(jù)案件辦理的需要，要求補充提供調(diào)查筆錄、監(jiān)測報告等證據(jù)材料的，省環(huán)保部門應給予配合。省監(jiān)察機關(guān)在接受移送材料后，作出受理或者不予受理的決定。決定不予受理的，應當說明理由并向省環(huán)保部門反饋。
《關(guān)于建立公安環(huán)保聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法工作機制的實施意見》中明確要求，環(huán)保部門移送案件時，應當附有涉嫌危害環(huán)境犯罪案件移送書、涉嫌危害環(huán)境犯罪案件情況的調(diào)查報告、涉案物品清單、有關(guān)鑒定結(jié)論及其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料。環(huán)保部門對危害環(huán)境違法行為已經(jīng)作出行政處罰決定的，應當同時移送行政處罰決定書和作出行政處罰決定的證據(jù)資料。
對應當移送的案件，環(huán)保部門應當在案件調(diào)查報告審定后3個工作日內(nèi)將案件移送有管轄權(quán)的公安機關(guān)，并對后續(xù)訴訟活動積極支持與配合。公安部門對環(huán)保部門移送的案件應當自接收移送案件之日起3個工作日內(nèi)，依法進行審查，作出立案或者不立案的決定，并書面通知移送案件的環(huán)保部門。決定不予立案的，應當說明理由并同時退回案卷材料。
據(jù)了解，《山東省環(huán)境保護部門調(diào)查與移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件的工作程序》中規(guī)定，環(huán)保部門法制機構(gòu)向公安機關(guān)移送案件應當包括涉嫌環(huán)境污染犯罪案件移送書、涉嫌環(huán)境污染犯罪案件情況的調(diào)查報告、涉案物品清單、有關(guān)監(jiān)測報告或者鑒定結(jié)論及其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料。環(huán)保部門對涉嫌環(huán)境污染犯罪的案件，應當依法給予行政處罰或者提請人民政府給予行政處罰，不得以行政處罰代替案件移送。
責任怎么追究？
省監(jiān)察機關(guān)依法作出監(jiān)察決定或提出監(jiān)察建議
山東省環(huán)保廳、省監(jiān)察廳發(fā)布的《關(guān)于移送環(huán)境違法違紀案件規(guī)定》中指出，有環(huán)境保護違法違紀行為應當依紀依法給予處分的國家工作人員，適用本規(guī)定。
省監(jiān)察機關(guān)認為應當給予有關(guān)單位和責任人員行政處分的，依法作出監(jiān)察決定，或者提出給予行政處分的監(jiān)察建議。責任人員的任免機關(guān)或者相應的監(jiān)察機關(guān)應當根據(jù)監(jiān)察建議作出處分決定。省監(jiān)察機關(guān)在查處環(huán)境保護違法違紀案件中，認為應當由省環(huán)保部門給予行政處罰的，或者給予政紀處分尚需由省環(huán)保部門給予行政處罰的，應在作出處分決定或者處理結(jié)論后，將有關(guān)材料移送省環(huán)保部門處理。
在《關(guān)于建立公安環(huán)保聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法工作機制的實施意見》中，山東省公安廳要求，以下環(huán)境犯罪案件實行掛牌督辦：在市、省乃至全國具有較大影響的疑難、復雜案件；可能判處3年有期徒刑以上刑罰的重大案件；嚴重影響當?shù)厝罕娚a(chǎn)、生活的案件；上級掛牌督辦的案件；省級以上領(lǐng)導批辦的案件；其它需要掛牌督辦的重大案件等。
山東省公安廳還要求，要建立案件查處獎懲制度，對案件查處有特殊貢獻的單位和個人，予以表彰獎勵。對組織領(lǐng)導不力、查處案件不力的，予以通報批評，并視情況追究責任。
“環(huán)保部門對涉嫌環(huán)境污染犯罪的案件，應當依法給予行政處罰或者提請人民政府給予行政處罰，不得以行政處罰代替案件移送。”這是山東省環(huán)保廳在《山東省環(huán)境保護部門調(diào)查與移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件的工作程序》的明確要求。
環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)本部門工作人員違反程序，對涉嫌環(huán)境污染犯罪案件未及時報告、應當移送公安機關(guān)未移送或者以行政處罰代替移送的，應當立即糾正；未及時糾正的，追究相關(guān)人員的責任。上級環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)下級環(huán)保部門違反程序，對涉嫌環(huán)境污染犯罪案件未及時報告、應當移送公安機關(guān)未移送或者以行政處罰代替移送的，應當責令其立即改正；未及時改正的，追究相關(guān)負責人的責任。
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