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2015年1月1日，被稱為“史上最嚴(yán)”的新《環(huán)保法》將實(shí)施。為了讓新《環(huán)保法》確立的新規(guī)能得以實(shí)施，環(huán)保部啟動(dòng)了54項(xiàng)配套文件、規(guī)章制度的制定工作。近日，“按日計(jì)罰”“查封、扣押”“限產(chǎn)停產(chǎn)”等新規(guī)實(shí)施細(xì)則的征求意見稿已出臺(tái)，而“行政追責(zé)”“行政拘留”等其他50項(xiàng)配套文件將陸續(xù)出臺(tái)。
上周五，環(huán)保部將《環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰暫行辦法》《實(shí)施環(huán)境保護(hù)查封、扣押暫行辦法》《環(huán)境保護(hù)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法》《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開暫行辦法》4個(gè)配套文件公開并征求意見。目前環(huán)保部正在抓緊制訂一系列實(shí)施細(xì)則，并將于年內(nèi)印發(fā)。除了正在公開征求意見的4份文件，實(shí)施細(xì)則還包括“行政追責(zé)”“行政拘留”等環(huán)保法新規(guī)。
中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授胡靜表示：“《環(huán)保法》是基本法，不可能非常具體。如果沒有別的配套的話，它就是一只‘紙老虎’。環(huán)保人員去執(zhí)法的時(shí)候，需要這些實(shí)施細(xì)則，這些配套細(xì)則的作用就是讓這個(gè)‘紙老虎’長(zhǎng)出牙齒，活起來。”
釋疑
為什么說新環(huán)保法被評(píng)價(jià)為“史上最嚴(yán)”環(huán)保法？
環(huán)保部環(huán)監(jiān)局行政執(zhí)法處罰處處長(zhǎng)姬鋼：比如說“按日連續(xù)處罰”，企業(yè)一天不糾正，處罰就不設(shè)上限；法律還賦予我們查封扣押權(quán)以及對(duì)企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)乃至報(bào)請(qǐng)政府進(jìn)行關(guān)閉的權(quán)力；還有一條是正在制定的，就是限制人身自由的權(quán)力。這些基本體現(xiàn)了環(huán)保法的力度。
按日計(jì)罰周期為什么是30天，而不是三五天？
姬鋼：從人力物力、監(jiān)管范圍來說，三五天回來復(fù)查不太可能。另外，不給企業(yè)“只要做好最近三五天就能通過復(fù)查”的心理預(yù)期，而是30天內(nèi)你都要達(dá)標(biāo)。
如何理解按日計(jì)罰罰無上限？
人民大學(xué)法學(xué)院副教授竺效：《水污染防治法》在2008年修改前的處罰上限是100萬元，2005年松花江水污染事故造成嚴(yán)重?fù)p害，但根據(jù)原來處罰的辦法最多罰100萬元，九牛一毛。2008年《水污染防治法》修改后，造成重大損害的根據(jù)直接經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估額的20%-30%處罰。紫金礦業(yè)污染后，國(guó)務(wù)院評(píng)估的經(jīng)濟(jì)損失是3300萬元，福建省環(huán)保廳按照30%的上限，最后開出了900多萬元的罰單。新環(huán)保法實(shí)施后，啟動(dòng)按日計(jì)罰，那可能就是每天罰900多萬元，這恐怕是任何企業(yè)都承擔(dān)不起的。
如果企業(yè)能承擔(dān)按日計(jì)罰，違法行為就可以繼續(xù)？姬鋼：并不是說企業(yè)有錢就可以邊交罰款邊排污。我們同時(shí)推出處罰、查封扣押、停產(chǎn)關(guān)閉3個(gè)文件，就是要打“組合拳”。不排除個(gè)別企業(yè)想交著罰款接著干，那我們可以查封扣押，可以停產(chǎn)關(guān)閉，甚至限制人身自由。
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