污水處理廠為何成了排污大戶

        日前，南京市環(huán)保局通報(bào)6家排污超標(biāo)企業(yè)，其中3家竟是污水處理廠。無獨(dú)有偶，年初環(huán)保部門在對(duì)去年全市重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境行為評(píng)估時(shí)，全市71家重點(diǎn)企業(yè)中唯一一個(gè)最差的黑色企業(yè)是浦口區(qū)湯泉污水處理廠。
        污水處理廠反成排污廠并非南京個(gè)案。如青島、長春等地都有環(huán)保部門高額處罰污水處理廠的例子。
        本應(yīng)作為凈化污水、改善水環(huán)境最后一道關(guān)卡的污水處理廠，為何卻成了屢次被通報(bào)的排污大戶？
        超標(biāo)排污、在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)缺失都有污水處理廠的份
        此次被通報(bào)的3家超標(biāo)排污污水處理廠分別是：南京市排水管理處江心洲污水處理廠、南京金州城北污水處理有限公司、南京市浦口區(qū)珠江污水處理廠。環(huán)保部門介紹，超標(biāo)的主要是糞大腸菌群數(shù)、氨氮、總氮等。其中，南京金州城北污水處理有限公司的糞大腸菌群數(shù)超標(biāo)27倍。
        從2010年起，我市對(duì)國家重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施排污在線監(jiān)控，這些企業(yè)排放廢氣、廢水?dāng)?shù)據(jù)都24小時(shí)實(shí)時(shí)上傳。記者查閱省環(huán)保廳公布的排污監(jiān)控在線數(shù)據(jù)時(shí)，發(fā)現(xiàn)在數(shù)據(jù)缺失的企業(yè)名單中也有好幾家污水處理廠。據(jù)透露，數(shù)據(jù)缺失只有兩個(gè)原因監(jiān)控系統(tǒng)故障或企業(yè)為偷排而人為關(guān)閉監(jiān)控設(shè)備。
        三原因讓污水處理廠成了排污大戶
        污水處理廠本身承擔(dān)著凈化城市污水并達(dá)標(biāo)排放的職責(zé)使命。但為何卻屢屢成為排污大戶呢？記者采訪得知主要有三個(gè)原因。
        一是技術(shù)設(shè)備不達(dá)標(biāo)。比如此次曝出的超標(biāo)排放中有一項(xiàng)是糞大腸菌群數(shù)超標(biāo)。據(jù)專家介紹，消除糞大腸菌群數(shù)只需污水處理廠具備紫外線殺菌程序即可，這本應(yīng)該是污水企業(yè)的基本配置。
        二是成本壓力。記者分別找了一家城區(qū)污水處理廠和一家農(nóng)村污水處理廠算了一筆經(jīng)濟(jì)賬。
        江寧區(qū)開發(fā)區(qū)污水處理廠是一家排放達(dá)標(biāo)企業(yè)。該廠每天進(jìn)水量是6萬噸，每天產(chǎn)生的剩余污泥是30多噸。廠長劉琴介紹，每頓污水的處理成本約為1.2元，而水費(fèi)中的污染處理費(fèi)為1元噸。好在該廠有江寧區(qū)水務(wù)集團(tuán)補(bǔ)貼，才能夠保證正常運(yùn)行。
          某郊區(qū)污水處理廠負(fù)責(zé)人王先生則對(duì)記者抱怨：“因?yàn)槭寝r(nóng)村，水費(fèi)低，每噸水的污水處理費(fèi)才1毛多錢，和成本相差太遠(yuǎn)。”他說，在招標(biāo)時(shí)污水廠的建設(shè)費(fèi)用已經(jīng)被壓得很低，再加上建成后，有些建設(shè)方付款不及時(shí)，所以大多數(shù)農(nóng)村污水處理廠都是負(fù)債經(jīng)營，成本壓力很大，在這樣的情況下很難保證污水處理的質(zhì)量。
        記者采訪中了解到，我市的污水處理廠主要分兩種模式，政府直接投資建設(shè)的和政府招標(biāo)，郊區(qū)農(nóng)村污水處理廠多是后一種模式。根據(jù)規(guī)定，居民和企業(yè)繳納的自來水水費(fèi)中，包括了污水處理費(fèi)用，這一部分是強(qiáng)制收取并直接支付給污水處理廠。但單靠這筆費(fèi)用，難以達(dá)到收支平衡。
        三是規(guī)劃不合理。采訪中記者了解到一個(gè)案例，某區(qū)域一家污水處理廠在規(guī)劃時(shí)，只具備處理生活污水的能力。后來在城市開發(fā)建設(shè)中，該區(qū)域內(nèi)增加了好幾家大型工業(yè)企業(yè)，這些企業(yè)的工業(yè)廢水進(jìn)入這家污水處理廠，導(dǎo)致處理廠“消化不良、功能紊亂”，處理不了。
         三管齊下控制污水處理廠達(dá)標(biāo)排放
         根據(jù)環(huán)保部門提供的數(shù)據(jù)，到2015年，南京市將新建、擴(kuò)建重點(diǎn)城鎮(zhèn)生活污水處理廠項(xiàng)目28個(gè)，新增污水處理能力達(dá)到74.6萬噸日。日益增多的污水處理廠，如何有效控制達(dá)標(biāo)排放？
“必須改多頭管理為集中統(tǒng)一管理。”一位專家向記者介紹。以南京為例，由于種種原因，我市污水處理廠的隸屬單位和主管部門很復(fù)雜，不但城鄉(xiāng)不一樣，城城、鄉(xiāng)鄉(xiāng)的也不一樣。這給監(jiān)管帶來了難題。這個(gè)體制必須要理順。
        記者采訪的一位企業(yè)負(fù)責(zé)人則認(rèn)為，扭轉(zhuǎn)虧損營運(yùn)的狀態(tài)是非常急迫的，“這一方面依賴污水管網(wǎng)完善，另一方面還需要給予更多扶持。比如污水處理廠都是用電大戶，電費(fèi)是企業(yè)的一項(xiàng)主要成本。而南京的污水處理廠都是按照商業(yè)電繳納電費(fèi)。這方面應(yīng)該給污水處理廠一些優(yōu)惠政策。”
        另一位環(huán)保專家則認(rèn)為，我國法律有針對(duì)污水處理廠超標(biāo)排放的處罰規(guī)定。除了在線監(jiān)控，職能部門還應(yīng)該加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)于超標(biāo)排放的企業(yè)必須嚴(yán)懲。