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一份處罰文書，對照相應的法律條款，竟有明顯相悖的錯漏；違法情形相同，被處罰人拿到手的，卻是處罰內容差異較大的《處罰決定書》……在以往的環保行政處罰工作中，類似這樣的情形可能并非個案，甚至可能引發行政復議，造成不良的社會反響。這樣的行政執法工作怎能讓處罰相對人心服口服？
今年以來，江蘇省射陽縣環保局對這個問題給予了重點關注。射陽縣環保局以裁量監督為主體，以處罰質量評查為中心，建立起全方位、多角度、立體式的行政處罰質量“跟蹤式”監督管理保障體系，使環境行政處罰工作更趨完善。
改善行政處罰案件辦理質量
今年年初，帶著如何提高環境行政處罰工作水平這一問題，射陽縣環保局開展了“基層走訪”與“問卷調查”。一些平常不為人注意的“細節性”問題浮出水面。
環境行政執法案件的處理質量存在瑕疵，在一定程度上影響了環保部門的社會滿意度。
“在這些問題中，既有程序規則紊亂問題，又有相對人主體倒置問題；既有法律規定的適用條款問題，也有自由裁量水平問題；既有共性，又存在差異性。”觸及這一話題，擔負射陽縣環保局行政處罰具體工作的法制宣傳科科長陳以禮深有感觸：“大到處罰決定生效后遭到當事人質疑，小到處罰文字存在差錯，發送出去又不得不召回，進行更正。”
法制宣傳科副科長于卉說：“環境行政處罰是一項法規性、政策性和判斷性很強的工作，當中牽涉到很多事實與定性的東西。比如在行使自由裁量權時，必須綜合考慮6種情節，這在《環境行政處罰辦法》里有明確的界定，稍有疏忽和偏差就會出問題。有些問題看似非常態化，非主流化，但卻容易引發相對人的不滿，在一定程度上，影響了環境行政執法的效果。”
對此，唐登遠要求，從自身找原因，對癥下藥，制定并采取相應的措施辦法。
經過反復認真的思考，射陽縣環保局確定了“改善行政處罰案件辦理質量”的目標。同時，提出了“構建全方位‘跟蹤式’質量監督管理保障體系”的思路。在這一理念指導下，射陽縣環保局采取了一系列行政處罰工作改進措施。
變事后監管為跟蹤式監管
突破事后監管的滯后性與被動性，是射陽縣環保局改進行政處罰工作的首要目標。
射陽縣環保局抓行政處罰質量監管的第一步，就是從立案開始，并貫穿管轄與適用、做出決定至執行處罰的全過程；由著重對事實裁量和處罰結果的監管，轉變為對執法監察、立案過程與處罰結果的一整套“跟蹤式”監管，實現開始、過程與結果三方面質量效果的“三統一”。
凡事預則立。射陽縣環保局通過分析發現，一方面，在環境監察對象上，前期監察記錄及其事實陳述直接或間接地影響到案件的后續立案與裁量質量；另一方面，行政處罰具體立案與裁量，尤其是決策者的審案定罰，往往會對行政處罰結果與實施過程起到關鍵作用。
為此，射陽縣環保局決定由表及里，重抓改進措施。重要舉措之一，就是改組“行政處罰領導小組”，并相應重新組建了“行政處罰工作聯席會議”，將其范圍擴大化。“聯席會議”成員由原來的8人增加至14人，幾乎囊括了環保局系統一線各個科、室、站、隊的骨干成員。
在討論處罰案件時，“聯席會議”成員各抒己見，最后形成統一意見，一致做出處罰決定。
今年以來，射陽縣環保局先后對39件環境違法案件進行了立案處罰，每件立案都經過了“聯席會議”的充分討論與研究。
此外，射陽縣環保局還在行政處罰的實施過程與環節上，著意打破原有局部和單一的責任主體格局。“我們對日常執法、行政立案、處罰備案乃至下達處罰決定，都強調全程化與全覆蓋。核心就是，把行政執法與行政處罰緊密結合，使處罰質量的監督管理涵蓋全系統的方方面面，把各個崗位及每個行政執法人員全部納入監督管理范圍，使行政執法的‘責任擔當者’角色擴展至每個人。”唐登遠說。
與此同時，射陽縣環保局先后制定了《行政處罰規則流程規定》、《差錯案件責任追究辦法》、《行政處罰質量監督考核辦法》等制度與規定，逐步構建了一套較為完善的行政處罰監督管理體系。
其中，《差錯案件責任追究辦法》明確指出，把差錯情形與直接責任人的職務升降、崗位調整、獎金發放和先進評比緊密掛鉤，每半年捆綁考核評議一次。與之相對應，《行政處罰質量跟蹤監督考核辦法》中的相關考核與考評規定則更加量化和細化，其中的一條規定就是行政處罰實施后，被上級行政主管部門責令行政復議的，相關責任人的全年工作績效“歸零”。
“我對這樣的處罰心服口服”
射陽縣環保局在對環境行政處罰工作進行實踐與探討后，最終形成了“評查、重點評查、督察評查”和“專項評查評議”4種常態化評查方式。4種方式各具特點，既各有側重，相互制衡，又相互配套，各有銜接。
對“重點處罰案件”實行“罰后回訪”制是射陽縣環保局改進環境行政執法工作的又一項創新舉措，此舉的意義在于打破固有的“一罰了之”行政管理思維模式。
在依法實施行政處罰的同時，他們主動后移行政臺面、對接受罰相對人，對處罰決定依法做出解釋和說明，化解和消除相對人的思想疑問與心理障礙，了解相對人的意見和建議。
上半年以來，射陽縣環保局已對10多個“重點處罰案件”進行了“罰后回訪”，贏得了不少好評。
截至目前，射陽縣環保局已實現行政復議變更率、敗訴率、改正率、撤銷率為零的“四零”目標，成效十分明顯。
曾經存在的問題和矛盾，如今逐個得到了改善。
今年9月，有位處罰相對人上門說出了他的心里話：“你們用法貼切，處理得當，我對這樣的處罰心服口服”。
目前，射陽縣環保局正將行政處罰工作中運用的質量“跟蹤式”監督管理保障體系轉化為行政執法工作的長效機制，使其適應不斷變化的環境執法與監管要求。
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