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農村生活污水已成為各地的主要污染源之一，但因氣候環境、經濟條件差異、地勢差別等因素，農村生活污水治理沒有統一路徑，必須因地制宜。近年來，江蘇省在蘇南地區率先開展了農村污水處理工作。據統計，江蘇省人口7549.5萬人，其中農村(鄉鎮以下)人口5186.5萬人，占68.7%。根據農村污水調研的情況估算，江蘇全省農村生活污水排放量約為389.5萬噸/天。
江蘇在選擇合適的技術和籌集資金方面有什么經驗，對其他地區有何借鑒作用?記者對此進行了報道。
選擇技術有啥“門道”?
因地制宜，“接管優先、集中與分散”結合
與城鎮污水處理相比，農村生活污水處理到底有何特點?
據記者了解，首先，農村生活污水規模小且分散。長期以來形成的自然村落多，分散分布，生活污水難以集中收集處理。農村的污水處理量一般在1000m3/d以下，處理規模小于100m3/d的占大多數。
第二，水質水量變化大，污水排放呈不連續狀態。每天不同時段，農村生活污水水質水量變化較大，且相對集中。特別是早、中、晚做飯時間，污水量達到高峰，是平時污水排放量的2～3倍。此外，農村排水系統很不完善，雨污混排，受降雨影響，水量變化較大。
第三，資金短缺。污水處理站的運行維護經費和定期大修資金，對于農村來說是負擔。
第四，管理水平低。污水處理設施運營維護需要一定的專業知識背景，目前我國農村污水處理站主要由村民管理，人員專業素質低，維護管理技術人員及運行經驗嚴重缺乏。
第五，區域差異大。農村地域遼闊，地理環境、氣候、當地經濟發展水平差異較大，山區、平原等不同地形條件對農村污水處理工藝產生較大影響。另外，農村地區排水量小，氣溫對農村污水處理效果影響較大。
因此，在農村生活污水處理中必須針對地區特點，探索適宜農村地區污水收集處理的新模式。
考慮到農村的現實經濟與自然條件，江蘇確定農村生活污水的處理宜采用“接管優先、集中與分散”相結合的污水處理模式。
一般農村地區的生活污水能就近接入城鎮污水處理廠的，應優先考慮接管處理。集中居住的中心村、集居區或自然村和生產小組，則采取相對集中的處理模式，建設配套管網收集系統將農戶產生的污水進行集中收集，統一建設污水處理設施。對于分布較分散的幾個自然村落，將農戶污水分區多戶或獨戶收集，每個區域污水單獨處理，形成“分散處理模式”。這種處理模式具有布局靈活、施工簡單等特點，適用于村莊布局分散、規模較小、地形條件復雜、污水不易集中收集的村莊獨立區污水處理。
經濟發達、用地緊張的村莊，選擇一體化處理設備;用地條件充裕、氣候適宜的村莊，選擇人工濕地、穩定塘等生態處理技術。
資金籌集有何“門道”?
形成多元化投入、多渠道動員的參與機制
農村生活污水處理具有較強的公益性，而且需要一定規模的資金投入，僅依靠農民自身投入有一定困難。如何籌到足夠的資金，使生活污水處理工程能夠順利付諸實施和運轉?江蘇結合新農村建設的實踐，采取國家扶持、地方補助、農民支持和企業參與等方式，廣泛籌集資金，形成了多元化投入、多渠道動員的參與機制。
位于江蘇省蘇中經濟欠發達地區興化市找到了籌集資金的方法，近年來建設了不少農村污水處理廠。
興化市環保局局長陳茂旺說:“包括李中鎮、開發區、戴南鎮生活污水處理廠，目前全市共10座農村生活污水處理廠在建，累計總投資2.5億元，受益人口達30萬。”
那么，經濟欠發達地區怎樣籌措資金建設農村污水處理廠?據了解，除了對10座農村生活污水處理廠建設統一部署，興化市還采取激勵政策，適時出臺了《鄉鎮生活污水處理廠建設工程“以獎代補”的實施辦法》。《辦法》規定，從2012年開始，興化市財政每年安排一定的專項資金，通過“以獎代補”，支持各鄉鎮生活污水處理廠建設。專項資金的補助標準:污水處理廠實際日處理能力在1000噸以下的補助20萬元，實際日處理能力在1000噸(含1000噸)～2000噸的補助50萬元，實際日處理能力在2000噸(含2000噸)～5000噸的補助80萬元，實際日處理能力在5000噸以上的補助100萬元;分期工程按照分期補助;污水收集管網統一按照工程造價的10%補助。
激勵政策實施后，有效刺激了社會各類資本投向農村生活污水處理廠建設的積極性。10個鄉鎮很快就籌措資金2.5億元，用于農村生活污水處理廠建設。
運營費用怎么保證?
“三個一點”方法，籌資較容易
建成后的農村生活污水處理廠運營是關鍵，運營資金又是一筆不小的費用。據介紹，在興化市，處理一噸生活污水直接運營費為0.4元。10家生活污水處理廠一年運營費最少需要7.3萬元，多的需要146萬元，這里面還不包括維護費和人員工資。
“對于經濟薄弱鄉鎮來說，運營費用是不小的包袱，但只有保證了運營費用才能保證污水處理廠正常運轉。”興化市副市長沙順喜說。
對經濟薄弱鄉鎮生活污水處理廠來說，如何破解運營費用這個難題，讓農村污水處理廠能真正發揮作用?
為此，興化市又推出了“三個一點”籌資政策，即通過鄉鎮負擔一點、市財政補助一點、受益方征收一點等渠道來解決。如李中鎮、缸顧鄉生活污水處理廠的直接運營費僅為7.3萬元和14.6萬元，解決起來比較容易。而戴南、開發區、大垛、陳堡等經濟強鎮，企業多、工商戶多、住宅小區多，運營費用較高。在這些地區采取了市場化運作、第三方運營、向排污單位征收等方式，解決生活污水處理廠運營費用。
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