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昨日上午，深圳市召開(kāi)“實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度意見(jiàn)專題宣講會(huì)”。宣講會(huì)上，水利部水資源司城市水務(wù)處處長(zhǎng)石玉波博士，對(duì)國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》的出臺(tái)背景及工作要求等進(jìn)行系統(tǒng)講解。他說(shuō)，深圳的水務(wù)工作一直走在全國(guó)前列，在水務(wù)體制改革方面也屢出經(jīng)驗(yàn)。國(guó)家選擇深圳作為最嚴(yán)格水資源管理制度的試點(diǎn)城市，意在探索在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的現(xiàn)代化城市中，如何建立起合理有效的水資源管理體系。石玉波認(rèn)為，深圳先行先試“最嚴(yán)格水資源管理制度”，將再次引領(lǐng)全國(guó)水務(wù)工作的發(fā)展。
“試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)，制度建設(shè)取得重大進(jìn)展，能力建設(shè)得到提升，試點(diǎn)效果明顯。”今年7月2日至4日，水利部組織開(kāi)展了深圳市水資源綜合管理試點(diǎn)中期評(píng)估工作，評(píng)估組依據(jù)水利部批復(fù)的《深圳市水資源綜合管理試點(diǎn)工作方案》，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行了全面的評(píng)估，并對(duì)深圳的中期評(píng)估作出上述評(píng)價(jià)。
水利部專家評(píng)估組稱，水資源綜合管理試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，深圳市嚴(yán)格貫徹最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)守用水總量控制、用水效率控制和納污總量控制“三條紅線”，創(chuàng)新水資源管理理念，破解水難題，不斷提升試點(diǎn)的建設(shè)管理水平，試點(diǎn)工作成效顯著。
記者了解到，2010年以來(lái)，深圳以水資源綜合管理試點(diǎn)為契機(jī)，加快建立和實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，進(jìn)一步推動(dòng)了深圳水資源管理從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從偏重水量管理向水量水質(zhì)并重轉(zhuǎn)變，從開(kāi)發(fā)建設(shè)為主向建設(shè)保護(hù)并舉轉(zhuǎn)變，從單一水源向多水源互補(bǔ)轉(zhuǎn)變，從低效利用向節(jié)約高效轉(zhuǎn)變，從注重行政管理向綜合管理轉(zhuǎn)變，助推深圳建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
制度是基，市民為本構(gòu)建水資源管理可持續(xù)發(fā)展格局
2004年，時(shí)任廣東省委常委、深圳市委書(shū)記李鴻忠面對(duì)日趨嚴(yán)峻的空間發(fā)展瓶頸，提出了“土地、資源、人口和環(huán)境資源”四個(gè)難以為繼，其中水資源、水環(huán)境“難以為繼”的現(xiàn)狀讓每一位深圳市民都頗為擔(dān)心。此后，歷屆深圳市委市政府不斷強(qiáng)化“水資源緊約束”意識(shí)，牢固樹(shù)立“水務(wù)優(yōu)先”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，構(gòu)建齊抓共管的工作格局。
作為改革開(kāi)放最前沿城市，深圳充分利用特區(qū)立法權(quán)，率先發(fā)揮政策、法規(guī)在水務(wù)領(lǐng)域的導(dǎo)向性、基礎(chǔ)性作用。深圳市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)呂銳鋒在匯報(bào)會(huì)上介紹，近3年來(lái)，深圳發(fā)布實(shí)施《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)河道管理?xiàng)l例》、《關(guān)于加強(qiáng)雨水和再生水資源開(kāi)發(fā)利用工作的意見(jiàn)》、《寶安區(qū)龍崗區(qū)光明新區(qū)坪山新區(qū)排水管網(wǎng)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的意見(jiàn)》等10多個(gè)政策文件，先后編制完成《深圳市節(jié)約用水中長(zhǎng)期規(guī)劃》、《深圳市供水行業(yè)一體化發(fā)展“十二五”實(shí)施方案》等水資源專項(xiàng)規(guī)劃近10項(xiàng)，為水資源管理提供了較為完備的制度保障。
今年初，深圳市委市政府更是以一號(hào)文件形式印發(fā)了《關(guān)于加快我市水務(wù)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，其中提出的24條含金量高、針對(duì)性和操作性強(qiáng)的政策措施，讓深圳的水務(wù)發(fā)展切實(shí)做到“有的放矢”。與此同時(shí)，深圳市還配套印發(fā)了《關(guān)于加快水務(wù)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)有關(guān)政策措施分工的通知》，明確了63項(xiàng)具體任務(wù)的責(zé)任單位和工作要求，形成了合力興水的濃郁工作氛圍。
企業(yè)、市民是最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施主體。據(jù)了解，深圳以“世界水日”、“中國(guó)水周”等為契機(jī)，依托電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介，先后策劃實(shí)施了“節(jié)水宣傳進(jìn)學(xué)校”、“清源行動(dòng)進(jìn)社區(qū)”、“民心橋——走進(jìn)深圳水務(wù)”、“節(jié)水好家庭”評(píng)選等大型宣傳評(píng)比活動(dòng)，廣泛宣傳深圳水情，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)政策鼓勵(lì)家庭參與，深化市民對(duì)水資源管理工作的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，深圳各級(jí)水務(wù)部門還向全市80萬(wàn)中小學(xué)生派發(fā)了20集節(jié)水知識(shí)宣傳片和節(jié)水知識(shí)手冊(cè)，并深入各街道社區(qū)和企業(yè)派發(fā)節(jié)水宣傳海報(bào)10萬(wàn)多份。而連續(xù)舉辦多年的“飲水思源，市民關(guān)愛(ài)東江行”大型體驗(yàn)活動(dòng)，更是每年邀請(qǐng)100余名市民代表參觀水源工程，讓市民通過(guò)實(shí)地參觀感受深圳的水資源來(lái)之不易。
與此同時(shí)，深圳不斷健全完善公眾參與、專家咨詢論證與行政決策相結(jié)合的機(jī)制，通過(guò)聽(tīng)證、公開(kāi)征求意見(jiàn)、邀請(qǐng)人大代表政協(xié)委員視察指導(dǎo)、網(wǎng)上信訪投訴處理、公眾滿意度調(diào)查、績(jī)效評(píng)估等形式，不斷豐富公眾參與水資源管理的方式方法。據(jù)了解，目前深圳市民對(duì)節(jié)水護(hù)水的認(rèn)知率已達(dá)到90%以上，形成了全社會(huì)關(guān)心、關(guān)注、支持、參與水資源管理的良好氛圍。
緊扣三條紅線基本形成最嚴(yán)格水資源管理制度框架
“用足本地水、用好外調(diào)水、用活再生水、遏制高耗水，全面節(jié)約水，全力保護(hù)水。”深圳境內(nèi)無(wú)大江大河，80%的飲用水均來(lái)自東江，這對(duì)于一座社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的城市來(lái)講，無(wú)疑是個(gè)“硬傷”。但深圳在水量總量控制、水資源配置、用水效率、水污染防治和水生態(tài)保護(hù)上，走出了一條“深圳之路”。
深圳市水務(wù)局局長(zhǎng)張綺文表示，通過(guò)全市上下3年多的不懈努力，深圳水資源和水環(huán)境的承載能力已逐步增強(qiáng)，用水效率和效益不斷提高，水資源管理體系進(jìn)一步完善，全社會(huì)水資源節(jié)約保護(hù)意識(shí)明顯增強(qiáng)。全市基本形成最嚴(yán)格水資源管理制度框架，水資源管理責(zé)任與考核機(jī)制初步建立，基本實(shí)現(xiàn)了試點(diǎn)建設(shè)的目標(biāo)，較好地完成了試點(diǎn)工作各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)。
深圳是經(jīng)濟(jì)大市，工業(yè)生產(chǎn)總值位居全國(guó)前列。但深圳實(shí)行水資源綜合管理制度以來(lái)，堅(jiān)持將萬(wàn)元GDP取水量作為產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄的核心指標(biāo)，在投資立項(xiàng)等產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入中強(qiáng)化水資源的剛性約束，控制新增項(xiàng)目用水總量。如要求通訊設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)的年增加值水耗不超過(guò)4m3/萬(wàn)元。
同時(shí)，深圳還大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，關(guān)停并轉(zhuǎn)一批耗水量大、污染環(huán)境的印染、皮革、電鍍等企業(yè)，通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以更低水資源消耗和水環(huán)境代價(jià)，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。同時(shí)，在水量分配上，深圳還依據(jù)各區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模、建設(shè)用地、用水性質(zhì)等指標(biāo)，形成了《深圳市水資源總量分配方案（初稿）》，將本地水庫(kù)水及東江外調(diào)水總量細(xì)化到各區(qū)、街道及供水企業(yè)，明確分區(qū)分片用水指標(biāo)，作為產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展規(guī)劃、水資源論證和取水許可審批的“總指揮棒”。
針對(duì)深圳境外引水量大、本地水源供水網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜、供水保證率要求高等特點(diǎn)，深圳提出“建管并重”理念，提高水資源保障系數(shù)和調(diào)配能力。相繼投用東江二期、北線引水、鐵崗水庫(kù)擴(kuò)建、長(zhǎng)嶺皮水庫(kù)擴(kuò)容等一批水源干線工程，目前深圳2縱（東深、東部引水干線）、3橫（網(wǎng)絡(luò)干線、北線、大鵬等3條輸水干線）、17線（梅林等17條配水支線）、13庫(kù)（鐵崗、清林徑等13宗聯(lián)網(wǎng)中型水庫(kù)）的水資源調(diào)配網(wǎng)絡(luò)已得到不斷完善。
2005年深圳率先頒布實(shí)施《深圳市節(jié)約用水條例》，作為華南地區(qū)第一個(gè)為節(jié)水立法的城市，深圳注重節(jié)水全過(guò)程管理，頒布實(shí)施節(jié)水法規(guī)規(guī)章37個(gè)，專項(xiàng)規(guī)劃8個(gè)，同時(shí)還把節(jié)水技術(shù)改造納入企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、清潔生產(chǎn)資助扶持范圍，實(shí)現(xiàn)節(jié)水與技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)水與減排相結(jié)合。
河流水環(huán)境問(wèn)題一直是深圳市民反映比較強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題。而深圳充分發(fā)揮水務(wù)一體化管理優(yōu)勢(shì)，從源頭控污、工程治污、管理防污等方面入手，推動(dòng)河流水環(huán)境好轉(zhuǎn)。據(jù)了解，目前包括24座污水處理廠在內(nèi)的45處污水處理設(shè)施已投產(chǎn)運(yùn)行，總處理能力達(dá)到462.5萬(wàn)噸/日，基本滿足全市污水處理規(guī)模要求，同時(shí)，污水管網(wǎng)建設(shè)滯后也得到緩解，2011年新增污水管道300多公里，全市建成污水管道4500多公里。
水資源是生態(tài)環(huán)境重要的控制性要素，水庫(kù)則是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。為此，深圳以飲用水源水庫(kù)為重點(diǎn)，對(duì)全市117平方公里重要飲用水源水庫(kù)的一級(jí)水源保護(hù)區(qū)分批實(shí)施隔離圍網(wǎng)工程，推行封閉式管理。目前，西麗水庫(kù)、長(zhǎng)嶺皮水庫(kù)等13宗重要水庫(kù)的一級(jí)水源保護(hù)區(qū)已完成圍網(wǎng)工程，主要飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率連續(xù)三年保持100%。
建設(shè)“兩型”社會(huì)加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度
今年1月12日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》，對(duì)最嚴(yán)格水資源管理進(jìn)行了系統(tǒng)安排。5月7日，水利部召開(kāi)全國(guó)水資源管理工作會(huì)議，對(duì)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度進(jìn)行了全面部署。按照水利部的要求，深圳水資源綜合管理試點(diǎn)將正式轉(zhuǎn)入加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)階段。
呂銳鋒表示，深圳將以水利部試點(diǎn)要求為指引，緊扣三條紅線，科學(xué)謀劃，深化改革，全面落實(shí)各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，努力當(dāng)好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的排頭兵。
據(jù)了解，在下一步最嚴(yán)格水資源管理制度的試點(diǎn)工作中，深圳將在總量控制和優(yōu)化配置上繼續(xù)下功夫，著力提升全市需水管理水平和多元互補(bǔ)型水源調(diào)控能力。深圳將以全省確定的水量分配指標(biāo)和區(qū)域水資源可利用量為上限，實(shí)行區(qū)域取用水總量控制，增強(qiáng)取用水總量對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的約束性、控制性和先導(dǎo)性作用；而在水量分配方案的基礎(chǔ)上，積極探索培育水市場(chǎng)，鼓勵(lì)區(qū)域之間開(kāi)展水量交易，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制合理配置有限的水資源。
同時(shí)，深圳還將加緊實(shí)施公明供水調(diào)蓄工程、清林徑引水調(diào)蓄工程，松子坑、鵝頸、銅鑼徑水庫(kù)擴(kuò)建，加快西江引水、東江三期、鹽田支線、坂雪崗支線等工程進(jìn)度，確保原水“引得進(jìn)、蓄得住、提得出”。
在繼續(xù)做好節(jié)水全過(guò)程管理的同時(shí)，深圳還將突出抓好優(yōu)質(zhì)飲用水入戶和非傳統(tǒng)水資源利用工作。以貫徹實(shí)施GB5749-2006《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》為契機(jī)，盡快實(shí)施《深圳市優(yōu)質(zhì)飲用水入戶工程實(shí)施方案》，全面鋪開(kāi)優(yōu)質(zhì)飲用水入戶工程建設(shè)，為市民提供安全的飲用水。
而在河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)上，深圳今年年底前將力爭(zhēng)建成龍崗河干流綜合整治二期，完成觀瀾、龍華兩座污水處理廠擴(kuò)建，橫崗污水處理廠（一期）提標(biāo)改造及橫崗再生水廠擴(kuò)容等工程和250公里以上污水管道建設(shè)任務(wù)，確保觀瀾河、龍崗河、坪山河跨市交接斷面的主要水質(zhì)指標(biāo)按期達(dá)標(biāo)。同時(shí)深圳還將特別抓好觀瀾、龍華、橫嶺、上洋四座關(guān)鍵污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，確保年內(nèi)各建成污水處理廠均實(shí)現(xiàn)管道進(jìn)水。
從數(shù)字看深圳“水資源”變化
水效益
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率10% 用水增長(zhǎng)率3%
萬(wàn)元GDP用水量17m3為全國(guó)1/8
2010年以來(lái)，深圳以水資源綜合管理試點(diǎn)為契機(jī)，進(jìn)一步推動(dòng)水資源管理從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變。在深刻反思“以需定供”傳統(tǒng)水資源管理思路基礎(chǔ)上，深圳實(shí)行用水總量控制與用戶用水計(jì)劃管理相結(jié)合的水資源“雙控管理”。
近3年來(lái)，在全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率保持10%以上高速增長(zhǎng)的情況下，全市年均用水增長(zhǎng)率保持在3%左右，增幅呈持續(xù)下降趨勢(shì)。2011年，城市用水總量為19.55億m3，城市供水保證率達(dá)到95%以上。
用水量在減少，用水效率卻不斷提高。2011年深圳萬(wàn)元GDP用水量降至17m3，為全國(guó)水平的八分之一；萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量11.61m3，遠(yuǎn)低于82m3的國(guó)家水平，工業(yè)用水重復(fù)利用率、供水管網(wǎng)漏損率分別為88％、12.68％，普遍優(yōu)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)水器具普及率達(dá)到100%。
水環(huán)境
飲用水源水庫(kù)水質(zhì)連續(xù)三年100%達(dá)標(biāo)
城市生活污水集中處理率93.97%
去年以來(lái)，深圳以迎辦大運(yùn)會(huì)為契機(jī)，推進(jìn)治污設(shè)施建設(shè)和河流綜合治理，深入開(kāi)展“鐵線護(hù)水”和“正本清源”行動(dòng)，主要飲用水源水庫(kù)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率連續(xù)三年保持100%。
截至2011年，共建成污水處理廠24座，日污水處理能力突破400萬(wàn)噸，城市生活污水集中處理率93.97%，重點(diǎn)工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率98.1%。
福田河、新洲河、排洪河、大沙河完成整治，實(shí)現(xiàn)水清岸綠，茅洲河、觀瀾河、坪山河、龍崗河水質(zhì)總體呈好轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)，地表水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率83.33%。
與此同時(shí)，深圳率先實(shí)行“超量加價(jià)，多超多付”的城市用水階梯式水價(jià)制度，在全國(guó)較早建立起以反映水資源稀缺性為核心的水價(jià)機(jī)制。實(shí)施原水價(jià)格與自來(lái)水價(jià)格聯(lián)動(dòng)調(diào)整，不斷優(yōu)化原水、自來(lái)水、再生水等各類水價(jià)的比價(jià)關(guān)系，今年6月1日起，全市實(shí)現(xiàn)了原水、自來(lái)水同網(wǎng)同價(jià)。
目前，深圳自來(lái)水綜合水價(jià)平均為2.93元/m3，其中，居民生活用水每戶每月用量在22m3以內(nèi)的2.3元/m3，23—30m3為3.45元/m3，31m3以上部分4.6元/m3。
觀察
深圳的勇氣和擔(dān)當(dāng)
深圳是用水大市，全市1500多萬(wàn)人口、數(shù)以萬(wàn)計(jì)的企業(yè)都是用水大戶。但與此同時(shí)，深圳又是一個(gè)水資源問(wèn)題異常突出的城市。境內(nèi)無(wú)大江大河，80%的飲用水靠境外水源，同時(shí)跨界河流斷面水質(zhì)、原特區(qū)外的河域污染等水污染問(wèn)題又較為突出。毫無(wú)疑問(wèn)，深圳的水資源問(wèn)題已經(jīng)成為深圳建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城市的重要制約因素。
就是在這樣的現(xiàn)實(shí)制約因素之下，深圳以“特別之舉、特別之為”，在全國(guó)成為率先實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的試點(diǎn)城市之一。社會(huì)經(jīng)濟(jì)要繼續(xù)保持發(fā)展，老百姓又要繼續(xù)享受宜居宜業(yè)的生活工作環(huán)境，但與經(jīng)濟(jì)、工作和生活息息相關(guān)的水資源總量卻不能相應(yīng)地增加。這看上去是個(gè)悖論，但其實(shí)更凸顯了深圳正在努力實(shí)踐胡錦濤總書(shū)記在經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立30周年慶祝大會(huì)上對(duì)深圳要“當(dāng)好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的排頭兵”的殷切期望。
實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，既是深圳這座改革之城先行先試的勇氣，同時(shí)更是深化新一輪改革開(kāi)放的擔(dān)當(dāng)。擺在深圳市委市政府面前最現(xiàn)實(shí)最嚴(yán)峻的水資源危機(jī)，在目前看來(lái)，更像是轉(zhuǎn)危為機(jī)的良好機(jī)遇。
嚴(yán)格水資源管理能倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)市民宜居宜業(yè)。筆者以為，深圳試點(diǎn)實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，是深圳突破水資源瓶頸制約、實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的根本途徑，是打造深圳質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措，也是深圳加快建設(shè)生態(tài)宜居城市、提高民生幸福的迫切需要。
今年5月，中央政治局委員、省委書(shū)記汪洋在今年省第11次黨代會(huì)上提出，廣東要實(shí)施從嚴(yán)從緊的環(huán)保政策和最嚴(yán)格的水資源管理制度，科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用水資源。深圳率先試點(diǎn)最嚴(yán)格的水資源管理制度，從這個(gè)意義上講，為全省實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度起到了先行先試、敢闖敢拼的改革示范作用，我們有理由、有信心期待深圳在水資源綜合利用上探索出一條新路。
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