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今年3月15日，省政府以蘇政發〔2012〕27號文件發布了《省政府關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》（以下簡稱《意見》），這是繼2011年省委1號文件后省政府作出的具體部署，是指導當前和今后一個時期我省水資源工作的綱領性文件，對有效解決我省的水資源和水環境問題，保障經濟社會可持續發展具有重要意義和深遠影響。
一、《意見》出臺的背景
水是生命之源、生產之要、生態之基。我省地處江淮沂沭泗流域下游，是全國唯一擁有大江大河大湖大海的省份，水資源相對比較豐沛，但由于時空分布不均，特別是隨著經濟社會的快速發展，工業化、城鎮化步伐的加快，以及氣候變化的影響，一些地區水資源短缺、水污染加重、水生態惡化等問題依然突出，已成為制約經濟社會可持續發展的障礙之一。國家實行最嚴格的水資源管理制度下達或即將下達我省的用水總量、用水效率和水域納污總量（稱“三條紅線”）控制指標，而我省經濟總量不斷增加，人民生活水平不斷提高，對用水的需求不斷增加，對水環境改善的期盼不斷增加。為此，全省必須實行最嚴格水資源管理制度，調整經濟結構，優化發展布局，拓展發展空間，使經濟社會布局和發展戰略主動適應水資源和水環境稟賦條件。
2011年省委1號文件和全省推進水利現代化工作會議明確要求實行最嚴格水資源管理制度，確立水資源開發利用控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三條紅線”，從制度上推動經濟社會發展與水資源水環境承載能力相適應。按照省委關于水資源管理的部署安排，省政府頒布了《省政府關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》，進一步明確水資源管理“三條紅線”的主要目標，提出具體管理措施，全面部署工作任務，落實管理責任和考核制度。
二、實行最嚴格水資源管理制度的指導思想、基本原則
《意見》立足科學發展這一主題，提出了實行最嚴格水資源管理制度的指導思想，即深入貫徹落實科學發展觀，以實現水資源可持續利用和維護河湖生態健康為目標，以水資源節約保護和優化配置為重點，突出需水管理和用水過程監控，通過健全制度、落實責任、提高能力、強化監管，嚴格用水總量管理，嚴格用水效率考核，嚴格入河湖污染物總量控制，加快節水型社會建設，率先走出一條具有江蘇特色的水資源管理現代化道路，促進經濟發展方式轉變，實現經濟社會發展與水資源、水環境承載能力相協調，為全省實現“兩個率先”提供水資源支撐保障。
《意見》提出了實行最嚴格水資源管理制度“四個堅持”的基本原則。一是堅持以人為本，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的水資源問題，保障飲水安全、供水安全和生態安全。二是堅持人水和諧，處理好水資源開發與保護的關系，協調好生活、生產和生態用水。三是堅持政府主導，推進分區分類指導，強化價格調控和公眾參與。四是堅持改革創新，完善水資源管理體制機制，推進水資源統一管理。
三、《意見》的主要內容
《意見》明確提出了實行最嚴格水資源管理制度、管理保障措施，確立“三條紅線”，建立“四項制度”，實施六項舉措。
“三條紅線”：一是水資源開發利用控制紅線，到2030年，全省用水總量控制在600億立方米以內。二是用水效率控制紅線，用水效率達到世界先進水平。三是水功能區限制納污紅線，水功能區水質達標率提高到98%以上。
“四項制度”：一是用水總量控制制度。嚴格落實水資源開發利用紅線，包括健全完善水資源規劃體系，加強規劃和建設項目水資源論證，強化區域取用水總量控制，嚴格執行取水許可制度，加大地下水管理和保護力度，推進水資源有償使用，實行水資源統一調度。二是用水效率控制制度。嚴格落實用水效率控制紅線，包括深入推進節水型社會建設，把節約用水貫穿于經濟社會發展和群眾生活生產全過程，加強用水定額管理和節水技術改造，強化對用水大戶的監管，建立用水效率考核激勵機制。三是水功能區限制納污制度。嚴格落實水功能區限制納污紅線，包括嚴格水功能區監督管理，加大引用水源地保護力度，加強河湖水域、岸線和灘地管理。四是水資源管理責任和考核制度。將水資源開發利用、節約和保護的主要指標納入地方經濟社會發展綜合評價體系，政府主要負責人對本行政區域水資源管理和保護工作負總責。
實施六項舉措：
一是突出規劃的引領作用。加快編制各級水資源綜合規劃和水系規劃、節水型社會規劃、水資源保護規劃、供水排水規劃等專項規劃，形成較為完備的水資源規劃體系。嚴格相關規劃和項目建設布局水資源論證，水資源利用與管理應納入國民經濟和社會發展規劃；城市總體規劃的編制須編列水資源篇章；重大建設項目布局規劃須編制水資源論證報告書。
二是突出區域用水總量控制。建立省、市、縣三級行政區域取用水總量控制制度，加強對重要河流斷面和湖泊水位、流量監控管理，建立行政區域取用水總量控制體系及考核獎懲制度。規范取水許可管理，嚴格新增取水審批，建立健全各級取水許可登記庫，用水大戶安裝取水遠程監控系統，全省聯網運行。全面實施地下水位控制，劃定限采水位和禁采水位，并由當地政府組織實施綜合治理。開展取水權有償取得和轉讓試點，運用市場機制優化水資源配置。
三是突出用水效率控制。全面推進市、縣節水型社會建設，深入開展節水型載體創建，加強用水定額管理和節水技術改造，強化對用水大戶的監管，組織開展用水戶等級評比，建立定期水平衡測試和用水審計制度。嚴格執行建設項目節水設施“三同時”制度，新建、改建、擴建項目應當制訂節水措施方案，經評估后作為辦理建設項目規劃、審批、設計、施工等手續的依據，水行政主管部門負責節水設施“三同時”的監督實施和竣工驗收。
四是突出水功能區監督管理。建立水功能區水質達標和納污總量控制評價體系，制定出臺水功能區管理辦法，限期提出水功能區限制納污總量意見。各級人民政府要根據規定的目標要求制定逐年削減任務，納入年度目標考核。組織開展飲用水源地安全保障達標建設，以水源地為單元，按照“一地一策”要求，制定突發性事件應急處置預案，因地制宜開展備用水源地建設，推進農村飲用水源地保護和建設。
五是突出河湖管理和保護。加快“南水北調”、“江水東引”、“引江濟太”等主要輸水干線清水通道建設，其他區域性承擔水資源調配任務的河湖，按照清水通道要求加強管理、嚴格保護。從嚴控制河湖水域占用，建立水域“占補平衡”制度，確保合理的水面率。加強水生態系統保護與修復，定期開展重要河湖健康評估。
六是突出水資源有償使用。合理調整地表水水資源費征收標準，大幅度提高地下水水資源費標準，開征礦坑排水、建筑疏干排水等水資源費，嚴格執行自來水廠取水按取水量扣除15%管網漏損率征收水資源費政策。制定出臺再生水價格標準。超計劃用水的，按規定征收超計劃用水水資源費，并納入水資源費統一管理。
四、如何保障最嚴格水資源管理制度的實施
為保障最嚴格水資源管理制度順利實施，需要切實抓好以下五項工作：
一是加強組織領導。將水資源開發利用、節約和保護的主要指標納入地方經濟社會發展綜合評價體系，省政府組織對各市和重點縣（市、區）指標完成情況進行考核。各級人民政府要強化城鄉水資源統一管理，完善水資源管理體制，對城鄉供水、水資源綜合利用、河湖生態保護和防洪排澇等實行統籌規劃、綜合治理。
二是健全監控體系。加強市、縣邊界等重要控制斷面、水功能區和地下水水質、水量、水位監測能力建設；加快全省水資源管理信息系統建設，省水行政主管部門要盡快建立“三條紅線”控制監測網絡和評價指標體系。
三是加大投入力度。各級人民政府要加大對水資源節約、保護和管理工作的支持力度，建立長效、穩定的水資源管理投入機制，保障水資源節約、保護和管理工作所需經費。
四是推進依法監督。健全完善水資源節約和保護的政策法規體系，嚴肅查處違反水法律法規的水事違法行為，對落實最嚴格水資源管理制度不力的地方、部門和單位，視情采取約談、通報等形式予以督促。明確市、縣水資源和節水管理機構，充分發揮鄉鎮水利（務）站功能作用，經費納入財政預算。
五是強化宣傳教育。完善公眾參與機制，開展多層次、多形式的水資源知識宣傳，廣泛深入開展基本水情宣傳教育，增強全社會水憂患意識和水資源節約保護意識，形成節約用水、合理用水的良好風尚。
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