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還有不到600天，舉世矚目的南水北調(diào)東線工程就將實現(xiàn)通水。對于長期干旱缺水的北方地區(qū)，這個日子期盼了太久。
在不久前召開的國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會第六次全體會議上，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理、國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會主任李克強指出，當(dāng)前，東線通水已進入倒計時，中線也將在后年實現(xiàn)通水，“今年是最為關(guān)鍵的一年”。他強調(diào)，要把這項重大工程建成為質(zhì)量可靠放心的工程、移民穩(wěn)定致富的工程、管理陽光廉潔的工程。
最近，本報派出記者從南水北調(diào)東線源頭出發(fā)，溯流而上一路探訪。
通水進入倒計時
江蘇江都水利樞紐第一抽水站旁邊，立著一塊2.5米高的巨石，上書“源頭”兩個遒勁大字。這里就是南水北調(diào)東線工程調(diào)水的源頭。
江蘇人均水資源量不到全國平均水平的1/4，尤其是蘇中蘇北地區(qū)，過境的淮河水是其主要依靠，可外來水終究“可用不可靠”，往往是“恨水水不走、要水水不來”。為此，上世紀(jì)60年代初，江蘇啟動江水北調(diào)工程，從長江調(diào)水輸濟蘇北。位于長江下游北岸與京杭大運河交匯處的江都水利樞紐，就是在這樣的背景下建設(shè)的。直到現(xiàn)在，以江都水利樞紐為源頭的“江水北調(diào)”工程，仍是縱貫江蘇南北的生命線，同時也為南水北調(diào)東線工程奠定了基礎(chǔ)。
南水北調(diào)東線工程輸水干線總長1156公里，其中江蘇境內(nèi)404公里。江蘇段的工程主要就是在原先的江水北調(diào)工程基礎(chǔ)上“擴大規(guī)模、向北延伸”。為此，江都水利樞紐于2005年實施改造工程，2010年全面完成，設(shè)計流量400立方米/秒。
截至2011年底，江蘇累計完成南水北調(diào)工程投資91.5億元，占批復(fù)總投資的75%。40個設(shè)計單元工程已開工建設(shè)38個，其中建成19個。省際邊界工程全部建成，具備了送水出省的工程條件。
江蘇省南水北調(diào)辦公室副主任張勁松介紹，江蘇段的建設(shè)任務(wù)到今年底前基本完成，明年3月全部完工，將實現(xiàn)“兩個率先”：工程率先建成，水質(zhì)率先穩(wěn)定達標(biāo)。
山東是南水北調(diào)東線一期工程的受水區(qū)，一期工程山東段全長1191公里，分南北、東西兩條輸水干線，構(gòu)成“T”型輸水大動脈。一期工程首先調(diào)水到山東半島和魯北地區(qū)，有效緩解這些地區(qū)最為緊張的城市用水問題，并為向河北、天津應(yīng)急供水創(chuàng)造條件。工程竣工后，山東每年可調(diào)引長江水15億立方米。
山東省南水北調(diào)局黨委副書記王安德介紹，南水北調(diào)東線一期工程山東段共有11個單項工程、54個設(shè)計單元工程。截至去年底，這些工程已全部開工建設(shè)，目前6個單項、36個設(shè)計單元工程已經(jīng)完成或基本完成，剩余其他主體工程到今年底全面建成。“一切都在按照序時進度推進，通水已經(jīng)進入倒計時。”
據(jù)國務(wù)院南水北調(diào)辦公室介紹，截至2012年3月底，南水北調(diào)東線一期工程累計完成投資232億元，整體進展順利。江蘇、山東兩省境內(nèi)完建工程已經(jīng)在城鄉(xiāng)供水、抗旱和防汛排澇工作中發(fā)揮顯著作用。2010年，蘇北地區(qū)遭遇60年一遇特大旱災(zāi)，新建成的南水北調(diào)工程和更新改造后的江都水利樞紐投入抗旱，抽引江水60多億立方米，對蘇北地區(qū)大旱之年實現(xiàn)夏糧豐收發(fā)揮了重要作用。
成敗關(guān)鍵在治污
山東省微山縣，南四湖新薛河人工濕地。蘆葦蕩一眼望不到邊，碧波上不時有白鷺飛起。
南四湖是南水北調(diào)東線工程的輸水走廊和重要的調(diào)蓄功能區(qū)，新薛河是主要入湖河道之一。
很長一段時間，南四湖是與“污染”二字連在一起的，被形容成“一湖醬油湯”。如今的南四湖，已經(jīng)不再是當(dāng)年的樣子。水質(zhì)監(jiān)測顯示，目前南四湖的水質(zhì)已經(jīng)達到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，多年未見的小銀魚、毛刀魚、麻婆魚等敏感水生生物重新出現(xiàn)。從“生態(tài)死湖”到“清水走廊”，南四湖治理被譽為“中國水污染治理的典范”。
變化是怎么發(fā)生的？歸納起來是三個字：治、用、保。“治”就是污染治理；“用”就是再生水循環(huán)利用；“保”就是生態(tài)修復(fù)和保護。
最值一提的就是“保”。這些年，山東省在南四湖地區(qū)大力開展退耕還濕、退漁還湖，依托人工濕地水質(zhì)凈化工程，建設(shè)環(huán)湖沿河大生態(tài)帶。目前，南四湖人工濕地種植面積達2萬畝，保護恢復(fù)生態(tài)濕地面積超過10萬畝。截至2011年底，山東省南水北調(diào)沿線建成人工濕地13.7萬畝，修復(fù)自然濕地14.8萬畝。從運行效果看，濕地工程對水體氮、磷的去除率達到60%以上。
南水北調(diào)工程成敗的關(guān)鍵是治污，這一點早已成為共識。因此，在工程開始實施的時候就明確提出了“三先三后”原則：先節(jié)水后調(diào)水，先治污后通水，先環(huán)保后用水。從東線兩省目前的情況看，“三先三后”得到了比較好的落實。
從山東省調(diào)水沿線治污情況看，324個治污項目，已基本建成。到去年底，按照國家確定的高錳酸鹽指數(shù)和氨氮考核指標(biāo)評價，山東輸水干線南四湖、東平湖和韓莊運河等9個檢測點，已達到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。
江蘇的102個治污項目，已在去年底前全部建成。全省南水北調(diào)沿線14個控制斷面已經(jīng)基本達到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，比南水北調(diào)工程實施前提高90多個百分點。
數(shù)字或許枯燥，背后付出的艱辛努力難以想象。“十一五”期間，江蘇各級環(huán)保部門累計檢查污染源20萬多廠次，立案查處違法排污企業(yè)4500多家，限期治理1200多家，掛牌督辦了108個突出環(huán)境問題，并對部分環(huán)境違法現(xiàn)象嚴(yán)重地區(qū)實施了區(qū)域限批。
風(fēng)險抵押金制度，對于重點控制斷面所在的縣市區(qū)，政府主要和分管負(fù)責(zé)人每人每個斷面各繳納風(fēng)險抵押金2萬元，經(jīng)考核斷面水質(zhì)達標(biāo)的，風(fēng)險抵押金全部返還，還按照1∶1給予獎勵；如果沒有達標(biāo)，不但風(fēng)險抵押金不予返還，同時還實行“一票否決”，全部扣除年度科學(xué)發(fā)展綜合考核環(huán)境保護分值。
倒逼產(chǎn)業(yè)“走轉(zhuǎn)改”
“觀念的變化最重要。”一路上，江蘇、山東兩省南水北調(diào)的同志都這樣說。
原先一些人認(rèn)為，治污這件事是沉重包袱，可以慢慢做。南水北調(diào)工程的啟動，客觀上促使各地加快了污染治理的進度。同時，污染治理對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整形成了一種倒逼機制，倒逼產(chǎn)業(yè)“走轉(zhuǎn)改”，該淘汰的淘汰，該轉(zhuǎn)移的轉(zhuǎn)移，該改造的改造。
近幾年，南水北調(diào)東線沿線的蘇中、蘇北地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度明顯加大。盡管，從經(jīng)濟發(fā)展水平上說，蘇中、蘇北地區(qū)與蘇南相比，有不小差距，但當(dāng)?shù)馗刹啃纬闪艘环N共識：“蘇南地區(qū)的先進經(jīng)驗我們要借鑒，但是蘇南地區(qū)發(fā)展走過的彎路我們不能重走。”事實上，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型并沒有影響發(fā)展速度，這些年，蘇中蘇北地區(qū)的發(fā)展速度明顯高于蘇南。
“南水北調(diào)對我們來說是個重大的機遇。”徐州市水務(wù)局副局長卜凡敬說。他所說的機遇，主要是指促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升。“現(xiàn)在，徐州各縣市區(qū)都明確了各自的產(chǎn)業(yè)定位，有所為有所不為，而且產(chǎn)業(yè)園區(qū)化也在加快推進。工業(yè)進開發(fā)區(qū)，養(yǎng)殖業(yè)進園區(qū)，不但能夠保證產(chǎn)業(yè)的層次和效益，同時也能夠?qū)崿F(xiàn)污染的集中治理。”
山東，全國造紙業(yè)大省，造紙業(yè)對全省工業(yè)經(jīng)濟貢獻卓著，然而對COD（化學(xué)需氧量）的“貢獻”同樣十分突出。山東省環(huán)保廳廳長張波提供了一個驚人的數(shù)字：造紙業(yè)曾是山東省工業(yè)污染的“第一大戶”，工業(yè)COD排放量的80%以上是造紙業(yè)制造的。
如今，這已經(jīng)成為了歷史�，F(xiàn)在，山東省的造紙業(yè)同樣舉足輕重，但造紙業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次、技術(shù)含量和污染物排放，已經(jīng)發(fā)生了根本的變化。說起這些，張波至今感慨良多。
10年來的事實證明，山東的造紙業(yè)在調(diào)整中完成了“脫胎換骨”。數(shù)字為證：山東的造紙企業(yè)最多時有500多家，現(xiàn)在僅剩10家左右，但是產(chǎn)業(yè)規(guī)模卻是原來的3.5倍，利稅是原來的4倍，山東的造紙業(yè)技術(shù)水平領(lǐng)先全國至少5年。
“這件事給我們最大的啟示就是，只要我們下定決心，南水北調(diào)完全可以成為‘清水走廊’；只要我們處理好經(jīng)濟發(fā)展和污染防治的關(guān)系，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，南水北調(diào)沿線完全可以成為生態(tài)良好、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟隆起的‘黃金水道’。”張波說。
南水北調(diào)東線實現(xiàn)通水已經(jīng)指日可待，不過，江蘇、山東兩省南水北調(diào)的同志都談到，通水只是一個開始，“運行起來還會面臨新的任務(wù)和挑戰(zhàn)”。
事實也是這樣。比如，東線工程所經(jīng)地區(qū)，大都處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段，這就意味著治污的壓力依然很大。而從長遠看，還涉及到區(qū)域協(xié)調(diào)的問題。南水北調(diào)是跨區(qū)域、跨流域的重大水利工程，在運行管理、污染治理等，都需要探索和建立一套行之有效的區(qū)域協(xié)調(diào)機制。只有充分運用好行政的手段與市場的力量，才能最大限度發(fā)揮好南水北調(diào)工程的效益，使其真正造福沿線地區(qū)的廣大人民。
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