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一系列數(shù)字表明，“十二五”水電發(fā)展投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不容樂(lè)觀。
“對(duì)照‘十二五’水電發(fā)展規(guī)劃5年開(kāi)工1.6億千瓦裝機(jī)容量(含抽水蓄能)的水電投資目標(biāo)，目前的進(jìn)度是兩年才完成了一年指標(biāo)，如此下去，投資目標(biāo)恐難達(dá)成。”中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)張博庭對(duì)表示。
張博庭透露，2011年我國(guó)核準(zhǔn)開(kāi)工的水電約為1268萬(wàn)千瓦，2012年的目標(biāo)是爭(zhēng)取達(dá)到2000萬(wàn)千瓦，這樣即使到2012年底，總共才核準(zhǔn)3000多萬(wàn)千瓦總裝機(jī)容量的水電項(xiàng)目。
國(guó)家能源局副局長(zhǎng)劉琦曾指出，“十二五”規(guī)劃提出在做好生態(tài)保護(hù)和移民安置的前提下積極發(fā)展水電，并且明確“十二五”期間要開(kāi)工建設(shè)1.2億千瓦水電的目標(biāo)。
記者了解到，1.2億千瓦是“十二五”規(guī)劃的常規(guī)水電發(fā)展目標(biāo)，再加上規(guī)劃的0.4億千瓦的抽水蓄能，共1.6億千瓦，平均下來(lái)每年需新增3200萬(wàn)千瓦裝機(jī)容量。雖然并沒(méi)有敲定每年的指標(biāo)，但這一形勢(shì)相當(dāng)于2/5的時(shí)間才完成1/5的量。
國(guó)家能源局發(fā)布的2011年全社會(huì)用電量數(shù)據(jù)顯示，2011年全年水電新增設(shè)備容量為1225萬(wàn)千瓦，占比13.6%，排在風(fēng)電新增裝機(jī)容量之后。而據(jù)中電聯(lián)日前預(yù)測(cè)，2012年，我國(guó)新增水電裝機(jī)容量將達(dá)2000萬(wàn)千瓦左右“兩年3000多萬(wàn)千瓦，等于才完成了一年的指標(biāo)，這主要是由于水電核準(zhǔn)難題尚待破解。”張博庭說(shuō)，自項(xiàng)目管理由審批制變?yōu)楹藴?zhǔn)制后，水電建設(shè)所需要的幾十項(xiàng)行政許可，都相當(dāng)于具有一票否決的作用，很多水電項(xiàng)目的核準(zhǔn)常常在行政許可程序的審批上頗費(fèi)工夫。
記者調(diào)研多個(gè)大中型水電項(xiàng)目時(shí)了解到，環(huán)保、移民等方面的行政許可手續(xù)耗時(shí)較長(zhǎng)。但也有意見(jiàn)認(rèn)為，相關(guān)行政許可審查不應(yīng)因追求投資進(jìn)度而放松。水利水電科研院災(zāi)害與環(huán)境研究中心總工劉樹(shù)坤對(duì)記者表示，大中型水電項(xiàng)目對(duì)環(huán)境和生態(tài)的影響應(yīng)充分重視。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至“十一五”末，我國(guó)已有6400多萬(wàn)千瓦的水電拿到了前期工作的“路條”，可現(xiàn)在又過(guò)了近一年半的時(shí)間，其中獲得核準(zhǔn)的還不到1/3。
據(jù)悉，“十一五”期間大型水電項(xiàng)目審批曾一度處于停滯狀態(tài)，2006年至2009年新核準(zhǔn)水電裝機(jī)容量分別為1950萬(wàn)、234萬(wàn)、724萬(wàn)、737萬(wàn)千瓦。此后，在節(jié)能減排的壓力下，2010年大型水電項(xiàng)目審批恢復(fù)，2010年和2011年水電新核準(zhǔn)裝機(jī)容量分別達(dá)1613萬(wàn)、1268萬(wàn)千瓦。不過(guò)，水電建設(shè)周期通常需要5至8年，因此近年來(lái)水電新增裝機(jī)量并不明顯。
我國(guó)的減排目標(biāo)是，到2020年，單位生產(chǎn)總值(GDP)碳排放比2005年下降40%至45%，非化石能源占一次能源的比重達(dá)到15%。國(guó)家能源局原局長(zhǎng)張國(guó)寶此前表示，2020年要達(dá)到上述目標(biāo)，初步規(guī)劃水電裝機(jī)容量需達(dá)到約3.8億千瓦，其中常規(guī)水電3.3億千瓦以上(抽水蓄能電站5000萬(wàn)千瓦)，年發(fā)電量1.15萬(wàn)億千瓦時(shí)。
對(duì)于因水電投資進(jìn)度緩慢而致使減排目標(biāo)完成壓力增加的問(wèn)題，劉樹(shù)坤認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)與在保護(hù)環(huán)境與生態(tài)的基礎(chǔ)上發(fā)展清潔能源同等重要，應(yīng)慎重決策。
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