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第六屆世界水論壇“水與綠色增長行動(dòng)框架亞太地區(qū)分會(huì)”舉行，中國政府代表團(tuán)團(tuán)長、水利部部長陳雷出席并作主旨發(fā)言。聯(lián)合國糧農(nóng)組織亞太區(qū)高級(jí)官員法孔主持分會(huì)。聯(lián)合國糧農(nóng)組織助理總干事穆勒、亞太經(jīng)社會(huì)環(huán)境與發(fā)展司高級(jí)代表鐘來權(quán)致辭。中國政府代表團(tuán)副團(tuán)長、中國氣象局副局長矯梅燕等中國政府代表團(tuán)成員出席。
陳雷在主旨發(fā)言中向與會(huì)代表介紹了中國治水取得的成就。他指出，中國是世界上最大的發(fā)展中國家，人多水少，水資源時(shí)空分布不均、與生產(chǎn)力布局不相匹配，是中國的基本國情水情。中國政府高度重視解決水問題，改革開放30多年來，成功應(yīng)對(duì)了一系列嚴(yán)重涉水自然災(zāi)害，建成了世界上規(guī)模最大的江河治理和水資源開發(fā)利用工程體系，解決了3億多農(nóng)村人口的飲水安全問題，提前6年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國水與衛(wèi)生千年發(fā)展目標(biāo)，以年均1%的用水低增長支撐了年均近10%的經(jīng)濟(jì)高速增長，以占世界6%的淡水資源和9%的耕地，保障了占世界21%人口的糧食安全、飲水安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是巨大成就，也是對(duì)世界發(fā)展與繁榮作出的重大貢獻(xiàn)。
陳雷指出，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展和全球氣候變化影響加大，中國水資源面臨的形勢日益嚴(yán)峻，洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水污染、水土流失等問題更趨突出。2011年，中國政府出臺(tái)了加快水利改革發(fā)展的政策文件，召開了水利工作會(huì)議，提出把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，注重科學(xué)治水、依法治水，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。今年1月，中國政府又出臺(tái)了實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的政策文件，明確了水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制指標(biāo)。
陳雷強(qiáng)調(diào)，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度是一項(xiàng)極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，中國將重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作。
一是以可持續(xù)發(fā)展為引領(lǐng)，加快推進(jìn)用水方式轉(zhuǎn)變。牢固樹立人水和諧理念，順應(yīng)自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水資源條件的關(guān)系，科學(xué)確定水資源開發(fā)利用規(guī)模，合理安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，加快從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從開發(fā)利用為主向開發(fā)保護(hù)并重轉(zhuǎn)變，從粗放低效利用向節(jié)約高效利用轉(zhuǎn)變，從注重行政管理向綜合管理轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源、水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。
二是以總量控制為核心，科學(xué)合理開發(fā)利用水資源。制定主要江河流域水量分配方案，建立覆蓋流域和省、市、縣三級(jí)行政區(qū)域的取用水總量控制指標(biāo)體系，各地按照控制指標(biāo)制定年度用水計(jì)劃，依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)年度用水實(shí)行總量管理。加強(qiáng)水資源論證和取水許可管理，嚴(yán)格控制水資源短缺地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)發(fā)展高耗水項(xiàng)目，做到以水定需、量水而行、因水制宜。建立和完善國家水權(quán)制度，積極培育水市場，鼓勵(lì)開展水權(quán)交易，運(yùn)用市場機(jī)制合理配置水資源。
三是以提高用水效率為目標(biāo)，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域抓好灌區(qū)節(jié)水改造，大力推廣噴灌、滴灌等先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)，發(fā)展現(xiàn)代高效節(jié)水農(nóng)業(yè)；工業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)抓好鋼鐵、火力發(fā)電、紡織、化工等高耗水行業(yè)節(jié)水；城市生活領(lǐng)域加快城市供水管網(wǎng)改造，加強(qiáng)供水和公共用水管理，全面推行城市節(jié)水。推進(jìn)城市雨污分流，充分利用雨洪資源。積極開展海水淡化和綜合利用，積極開展人工增雨增雪作業(yè)，科學(xué)開發(fā)利用空中云水資源。
四是以水功能區(qū)管理為載體，加強(qiáng)水資源保護(hù)和修復(fù)。從嚴(yán)核定水域納污容量，依法限制排污總量，加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理和飲用水水源保護(hù)。強(qiáng)化工業(yè)污染源控制，加大主要污染物減排力度，提高城市污水處理率，大力推進(jìn)中水回用，改善重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量，防治江河湖庫富營養(yǎng)化。加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和濕地的保護(hù)。綜合運(yùn)用控源截污、河湖清淤、生物修復(fù)等措施，對(duì)河湖水生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行綜合治理，推進(jìn)生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)。
五是以地方政府為責(zé)任主體，強(qiáng)化考核評(píng)估和監(jiān)督。將水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，對(duì)各地的落實(shí)情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為對(duì)地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)獎(jiǎng)勵(lì)或約束的重要依據(jù)。
六是以河湖水系連通為途徑，增強(qiáng)水資源配置調(diào)控能力。加快南水北調(diào)主體工程及配套工程建設(shè)，推進(jìn)一批跨流域、跨區(qū)域調(diào)水工程。加快重點(diǎn)水源工程建設(shè)，著力解決工程性缺水問題。加快河湖水系連通工程建設(shè)，構(gòu)建江河湖庫水網(wǎng)體系，提高供水可靠性和防洪保障能力。建立應(yīng)對(duì)特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲(chǔ)備制度。
七是以監(jiān)控體系建設(shè)為抓手，提高水資源管理水平。加強(qiáng)重要控制斷面、水功能區(qū)和地下水的水質(zhì)水量監(jiān)測能力建設(shè)。加強(qiáng)取水、排水、入河湖排污口計(jì)量監(jiān)控設(shè)施建設(shè)。加快國家水資源管理信息系統(tǒng)和應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測能力建設(shè)，建立中央、流域和地方水資源監(jiān)控管理平臺(tái)，全面提高監(jiān)控、預(yù)警和管理能力。
八是以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，健全水資源管理體制機(jī)制。進(jìn)一步完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理。充分發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步加大公共財(cái)政投入力度。完善水資源配置、節(jié)約、保護(hù)和管理等方面的政策法規(guī)體系。積極推進(jìn)水價(jià)改革，促進(jìn)節(jié)約用水。
陳雷表示，亞太地區(qū)既是一個(gè)充滿活力、具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)，也是一個(gè)在水資源領(lǐng)域面臨著一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的地區(qū)。多年來，亞太各國和地區(qū)為提高水資源管理水平、解決水資源問題進(jìn)行了大量探索和實(shí)踐，獲得了豐富經(jīng)驗(yàn)。亞太地區(qū)議題分會(huì)提出了“水與綠色增長行動(dòng)框架”，對(duì)促進(jìn)水資源可持續(xù)利用具有重要意義。中國政府真誠希望加強(qiáng)與亞太各國和地區(qū)的交流與合作，攜手應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，共同謀劃興水良策，推動(dòng)實(shí)施水與綠色增長行動(dòng)框架，為亞太地區(qū)乃至世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。
來自中國、日本、印度、澳大利亞、越南、馬來西亞等國家，世界銀行、世界自然基金會(huì)、國際大壩委員會(huì)、國際灌排委員會(huì)等國際組織的專家、代表參加會(huì)議，進(jìn)行了高層小組討論，并分組討論了解決方案。與會(huì)代表高度評(píng)價(jià)中國在嚴(yán)格水資源管理、確保糧食安全方面做出的努力、取得的成就和經(jīng)驗(yàn)。他們表示，中國在嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制的同時(shí)，積極提高用水效率，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，確保了糧食增產(chǎn)，為世界樹立了典范。
國際灌排委員會(huì)主席、中國水利專家高占義做會(huì)議總結(jié)。
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