|
今年是《環評法》頒布10周年，環境保護部環境工程評估中心成立20年，現在回想起以前的情景還是很激動。
1992年，我作為當時國家環保局機關里環評工作的負責人，在局、司領導下，具體實施評估中心的組建工作。為了得到整個環保系統的支持，我們在北京召開全國開發處長會。為把成立評估中心這件事辦好，我們一方面到中編辦、中紀委、財政部匯報工作，一方面跟大家講解技術評估的重要性，包括它如何支持行政審批、減少行政審批的失誤，如何使“老三項”制度里面的環境影響評價制度落實得更好等。就這樣，在一邊做宣傳工作，一邊克服困難中，評估中心誕生了。
評估中心剛成立時很艱苦，幾個人，幾條槍，也沒什么經費，在黨校租了個小房間就開始工作。另外，環評是項全新的工作，大家都不熟悉。我們就組織人員去學習，從基本的環評知識開始，從現場如何評估，到行政機關如何審批，讓工作人員比較全面地了解評估的過程，認識這個環節的重要性，加強責任感和使命感。
因為經費少，我們向國家計委、財政部匯報向企業收取服務費，他們充分考慮我們的意見，最后發出文件，同意我們適當地收取費用進行技術評估，還頒布了一個收費標準，指導我們正確收費，這樣我們才有了經費。
之后，我們又到中編辦作了匯報，中編辦也了解到我們的環境影響評價制度是“三項制度”中一個重要的制度，而環境影響評價的評估是實施好環境影響評價制度的有力保證，就非常支持我們的工作，承認評估中心是國家事業機構，同時批了40多個編制，這在國家嚴格控制新增機構的情況下是很不簡單的。
有了人，有了經費，有了機構，評估中心就開始往前走。
今年是《環評法》頒布10周年，《環評法》的出臺也很不容易。當時我們國家的環評與發達國家差距很大，主要停留在對項目進行環評的層面上，沒有真正從源頭上控制污染。組織草擬《環評法》時，有些人不理解，工作阻力很大。
評估中心很支持《環評法》的草擬，主動組織各方面的領導、負責人通過考察、培訓等方式了解國外環評法律制度，并提供多方面資料、素材，大大提高了大家的認識，讓大家認識到，只有通過戰略環評，才能真正從源頭上控制污染。
評估中心在《環評法》實施后馬上跟進，在機構上做好準備，成立規劃、戰略部門，配備得力人員進行研究，為《環評法》的實施做出了很大的貢獻。
我們可以看到，《環評法》頒布之后，“十一五”規劃、“十二五”規劃中環境保護的內容充實、實在、嚴格，環保工作真正進入國家的綜合決策，環保真正有了發言權，這其中也離不開《環評法》發揮的作用。
評估中心從當時的幾個人發展到現在近200人，按建設項目分類成不同的部門，機構越來越壯大。除了機構的壯大，評估中心在技術上及各方面都有很大的進步。
評估中心除了自身發展健全以外，還積極推動各地評估中心的建設。目前全國有27個省、直轄市成立了環境工程評估中心，還有3個正在籌備當中，范圍基本上覆蓋了全國。同時，有87個地級市也成立了評估中心，在全國基本形成了評估中心的網絡。從基層環評開始，到國家大的環評，評估中心給各級政府在審批環評文件時提供技術支持，在幫助政府做出科學決策上起了很大的作用。
評估中心不僅把評估做好，也支持整個環評體系的建立。首先，為全國培訓了5萬名左右的環評上崗人員，培訓5000人獲得了環評工程師的資質。全國有100多家具有甲級資質的環評證書單位和接近1000家乙級環評資質的單位從事環評。同時，制定技術導則、指南，使環評有章可循、規范進行。
評估中心多年來在評估工作中嚴格要求自己，把好技術關。從組建到現在，評估中心真的成熟了，發展得非常好。在未來的發展中，我有3點建議:一是在項目評估的同時，要進一步加強和推進規劃環評和評估；二要進一步創新，利用新的技術提升評估工作水平；三要不斷對過去的工作進行回顧、反思，把各項工作調整到最佳狀態，使各方面都滿意。
|