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1月8日，河北省施行的流域斷面水質(zhì)考核生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，從200多個(gè)候選項(xiàng)目中脫穎而出，獲得“中國地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”。
截至2011年11月，全省共扣繳生態(tài)補(bǔ)償金10730萬元。幾年來，這一機(jī)制對(duì)加強(qiáng)海河流域水資源保護(hù)、遏制生態(tài)惡化趨勢(shì)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整發(fā)揮了重要作用。
真實(shí)寫照：有河皆枯有水皆污“糊涂賬”難算
地理位置特殊，水資源稀缺，環(huán)保任務(wù)重。
河北省屬海灤河流域，其中92.1％的面積屬于海河流域，南水北調(diào)中線和東線流經(jīng)，是我國水環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)最多、任務(wù)最重的地區(qū)。
同時(shí)，河北省承擔(dān)著保障北京市81％、天津市93.7％的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活用水、為京津阻沙源的重要任務(wù)，生態(tài)區(qū)位極為重要，環(huán)境敏感程度極高。
然而，河北省人均水資源量311立方米，畝均水資源量208立方米，分別僅為全國平均水平的1/7和1/10，屬于有人口、生態(tài)雙重壓力的資源型極度缺水地區(qū)。
水污染嚴(yán)重，水環(huán)境質(zhì)量差。2007年，河北省七大水系Ⅲ類和好于Ⅲ類水質(zhì)的斷面比例為27.7％，Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例為57.7％。主要污染物化學(xué)需氧量平均濃度分別為102.5毫克/升。
同時(shí)，河北省污染物排放量大和水環(huán)境容量有限的矛盾逐漸凸顯。河北省化學(xué)需氧量排放量為66.74萬噸，為允許納污量的7.57倍；氨氮排放量為6.78萬噸，為允許納污量的15.77倍。
有河皆枯，有水皆污，曾經(jīng)是河北省不少河流污染的真實(shí)寫照。上下游間，污染成了一本“糊涂賬”，必須創(chuàng)新流域水環(huán)境管理機(jī)制。
開展試點(diǎn)： 超標(biāo)就罰施加壓力催生動(dòng)力
2008年3月，河北省政府辦公廳正式下發(fā)《關(guān)于在子牙河水系主要河流實(shí)行跨市斷面水質(zhì)目標(biāo)責(zé)任考核并試行扣繳生態(tài)補(bǔ)償金政策的通知》。
同年4月起，河北省率先在子牙河水系實(shí)施跨界斷面水質(zhì)考核和財(cái)政部門國庫結(jié)算扣繳為主要內(nèi)容的生態(tài)補(bǔ)償管理機(jī)制。
具體地說，當(dāng)河流入境水質(zhì)達(dá)標(biāo)或無入境水流時(shí)，超標(biāo)0.5倍以下，每次扣繳10萬元；超標(biāo)0.5倍以上至1.0倍以下，每次扣繳50萬元；超標(biāo)1.0倍以上至2.0倍以下，每次扣繳100萬元；超標(biāo)2.0倍以上，每次扣繳150萬元。
當(dāng)河流入境水質(zhì)超標(biāo)，而出境斷面污染物濃度繼續(xù)增加時(shí)，超標(biāo)0.5倍以下，每次扣繳20萬元；超標(biāo)0.5倍以上至1.0倍以下，每次扣繳100萬元；超標(biāo)1.0倍以上至2.0倍以下，每次扣繳200萬元；超標(biāo)2.0倍以上，每次扣繳300萬元。
在同一個(gè)設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)，對(duì)所有超標(biāo)斷面累計(jì)扣繳。水質(zhì)每月隨機(jī)監(jiān)測(cè)，超標(biāo)一次罰一次，連續(xù)4個(gè)月超標(biāo)將被“區(qū)域限批”。
河北省實(shí)行了上下游市縣和省環(huán)保部門3家共同取樣、分頭監(jiān)測(cè)、比對(duì)確認(rèn)等監(jiān)測(cè)制度。
新機(jī)制給地方政府施加了巨大壓力，也催生了治污的動(dòng)力。新政實(shí)施頭一年，子牙河水系化學(xué)需氧量平均濃度下降42.8％，氨氮平均濃度下降13.7％。
全流域推廣：完善機(jī)制提高標(biāo)準(zhǔn)打造樣本
借鑒子牙河流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕?jīng)驗(yàn)做法，2009年4月起，河北省在全省七大水系56條主要河流實(shí)行跨界斷面水質(zhì)目標(biāo)考核。
2009年7月開始實(shí)施的《河北省減少污染物排放條例》為生態(tài)補(bǔ)償金扣繳制度提供了法律保障。
隨著流域水質(zhì)逐步改善，生態(tài)補(bǔ)償金的數(shù)額有逐年減少趨勢(shì)。對(duì)此，河北省環(huán)保廳每年都對(duì)生態(tài)補(bǔ)償金扣繳機(jī)制進(jìn)行調(diào)整。2010年，河北省把化學(xué)需氧量濃度考核標(biāo)準(zhǔn)由200毫克/升提高到170毫克/升。
據(jù)河北省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今后，還將對(duì)生態(tài)補(bǔ)償制度進(jìn)行完善，即“一增兩改兩提高”:增加考核指標(biāo)；改人工監(jiān)測(cè)為自動(dòng)監(jiān)測(cè)，改變資金使用方式；提高補(bǔ)償金扣繳標(biāo)準(zhǔn)，提高水質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)。
2009年，河北省被確定為全國省級(jí)全流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)奈ㄒ辉圏c(diǎn)省份后，四川省、河南省、湖南省、天津市等省份相繼到河北省進(jìn)行交流探討，學(xué)習(xí)借鑒河北的經(jīng)驗(yàn)做法，有的還制定了自己的流域生態(tài)補(bǔ)償制度。
四兩撥千斤：政府加力度企業(yè)下決心群眾得實(shí)惠
促進(jìn)了流域水環(huán)境質(zhì)量改善。監(jiān)測(cè)顯示，2010年末，七大水系Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)比例為47.2％，比上年提高4.8個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類水質(zhì)比例為33.6％，比上年下降8.1個(gè)百分點(diǎn)。
強(qiáng)化了地方政府環(huán)境責(zé)任。如果完不成污染治理任務(wù)，政府不僅要為污染埋單，主管領(lǐng)導(dǎo)還可能受處罰，強(qiáng)化了地方政府治理責(zé)任。截至2010年底，河北省共建成并運(yùn)行城鎮(zhèn)污水處理廠175座，污水處理率從36.14％躍升至80％。
切實(shí)解決人民群眾飲水問題�？劾U資金專項(xiàng)用于下游市縣流域環(huán)境治理項(xiàng)目，獲得了廣泛的群眾基礎(chǔ)。近年來，邢臺(tái)市寧晉縣用生態(tài)補(bǔ)償金打深水井8眼，建設(shè)無塔供水6套、污水排放管道13條，近10萬人受益。
促進(jìn)企業(yè)真正下決心治污。在生態(tài)補(bǔ)償金扣繳機(jī)制下，各級(jí)政府加大了對(duì)沿河企業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法力度，環(huán)境執(zhí)法權(quán)威得到強(qiáng)化。如邢臺(tái)市對(duì)超標(biāo)排污的工業(yè)企業(yè)實(shí)行高限處罰甚至掛牌督辦，滄州市建成重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)污染源在線實(shí)時(shí)監(jiān)控。
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