|
環(huán)境污染問(wèn)題日益困擾著人們，有效解決環(huán)境問(wèn)題迫在眉睫。而環(huán)境執(zhí)法是解決環(huán)保問(wèn)題至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，是我國(guó)各項(xiàng)環(huán)境方針、政策得以貫徹與實(shí)施的重要保證，因此環(huán)境執(zhí)法對(duì)于解決環(huán)保問(wèn)題尤為重要。
然而我國(guó)環(huán)境執(zhí)法中還存在一些現(xiàn)實(shí)的障礙，在一定程度上降低了環(huán)保部門行政執(zhí)法的能力。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
一、環(huán)境立法中的有關(guān)規(guī)定過(guò)于原則和粗略，不能完全適應(yīng)環(huán)境執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)要求。
如《環(huán)境保護(hù)法》第二十九條規(guī)定“限期治理”的對(duì)象為造成環(huán)境嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位，但對(duì)哪些情形屬于“嚴(yán)重污染”卻未明確。而在環(huán)境立法中，類似這樣的模糊式規(guī)定不在少數(shù)。正是由于環(huán)境立法的缺陷，使得環(huán)境執(zhí)法的質(zhì)量大打折扣。
二、環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán)限尚嫌不足，執(zhí)法手段還不夠充分。
這主要表現(xiàn)為:
其一，環(huán)保部門缺乏必要的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。目前，環(huán)保部門只能通過(guò)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的方式迫使不履行環(huán)境法律義務(wù)的相對(duì)人履行義務(wù)。實(shí)際工作中，一些地方環(huán)保部門反映缺乏必要的直接強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力來(lái)保證執(zhí)法的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。由于目前環(huán)境法律、法規(guī)幾乎沒有授予環(huán)保部門任何直接強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，使得環(huán)境執(zhí)法人員對(duì)層出不窮的違法行為常常感到力不從心或束手無(wú)策，難以對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)督管理。
其二，環(huán)保部門缺乏限期治理決定權(quán)等剛性的執(zhí)法權(quán)力。從理論與實(shí)際的需要看，環(huán)保部門應(yīng)擁有限期治理決定權(quán)，以及由此衍生的責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉等權(quán)力，以加強(qiáng)環(huán)保部門執(zhí)法的權(quán)威性與嚴(yán)肅性。目前我國(guó)環(huán)境法律中除《環(huán)境噪聲污染防治法》規(guī)定“對(duì)小型企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，可以由縣級(jí)以上人民政府在國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限內(nèi)授權(quán)其環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定”外，其他法律均將這些權(quán)力賦予地方政府。然而地方政府往往偏重于考慮產(chǎn)值、效益、職工收入、失業(yè)率、社會(huì)穩(wěn)定等因素，并未以環(huán)境保護(hù)為其考慮問(wèn)題的真實(shí)出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，因此往往難以“狠”下決心做出這方面的決定。這在客觀上助長(zhǎng)了污染者“有恃無(wú)恐”的心理，給環(huán)境執(zhí)法帶來(lái)一定的困難，無(wú)形中削弱了環(huán)保部門的執(zhí)法能力。
三、執(zhí)法中的環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理與其他有關(guān)部門監(jiān)督管理相結(jié)合的機(jī)制尚未真正建立起來(lái)。
這主要表現(xiàn)在:
一是有關(guān)部門因缺乏必要的執(zhí)法手段和措施，難以配合環(huán)保部門的執(zhí)法工作。如《水污染防治法》第八條第三款規(guī)定，“縣級(jí)以上人民政府水行政、國(guó)土資源、衛(wèi)生、市政、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等部門以及重要江河、湖泊的流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)有關(guān)水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理”，本來(lái)這一條款體現(xiàn)了統(tǒng)管與分管相結(jié)合的原則，有利于發(fā)揮上述部門的積極性，共同做好水污染防治工作，但由于這條法律未賦予衛(wèi)生行政部門、市政管理部門、重要江河的水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)等3個(gè)“協(xié)同”部門相應(yīng)的行政處罰權(quán)，就難免使上述部門實(shí)施監(jiān)督管理的積極性受到限制，同時(shí)使監(jiān)督管理在一定程度上淪為紙上談兵。
二是對(duì)其他部門給違法者“開綠燈”的行為，由于無(wú)相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，而無(wú)法給予有力的制約。如《環(huán)境噪聲污染防治法》第六十條規(guī)定，在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用高音廣播喇叭或者其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客，造成環(huán)境噪聲污染的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，可以并處罰款。然而事實(shí)上，公安機(jī)關(guān)對(duì)此類違法行為往往不會(huì)進(jìn)行處理。因此，公眾常常向環(huán)保部門投訴，而環(huán)保部門又不能超越職權(quán)進(jìn)行執(zhí)法。
四、當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法也還存在一些其他障礙。
這主要表現(xiàn)為:
一是執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)尚不能滿足執(zhí)法的要求。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境監(jiān)督管理工作日趨專業(yè)化、復(fù)雜化，這必然要求環(huán)境執(zhí)法的高質(zhì)量、高效率。而事實(shí)上，目前我國(guó)活躍在執(zhí)法一線的環(huán)境執(zhí)法人員的數(shù)量相對(duì)有限，素質(zhì)也有待提高，這就給越來(lái)越多、越來(lái)越復(fù)雜的環(huán)境執(zhí)法工作提出了現(xiàn)實(shí)的難題。二是物質(zhì)裝備較為落后。隨著環(huán)境行政執(zhí)法任務(wù)的日益繁重，執(zhí)法的物質(zhì)設(shè)備、技術(shù)水平也應(yīng)配套。但目前我國(guó)許多地方尤其是縣級(jí)環(huán)保部門的技術(shù)物質(zhì)裝備還比較落后，執(zhí)法設(shè)備還不健全，一些必備的技術(shù)手段也未充實(shí)于機(jī)構(gòu)之中。
環(huán)境執(zhí)法工作任重而道遠(yuǎn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)推進(jìn)發(fā)展，必須加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，使其步入法制化軌道，真正建立起環(huán)境執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制。
|