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建立跨省界全流域污染防控機制，是防治流域水環(huán)境污染的重要手段，有助于全方位保護水環(huán)境和處置環(huán)境污染突發(fā)事件，使流域水質(zhì)得到改善，將污染造成的損失和危害降到最低。
目前，我國已有多個省市區(qū)根據(jù)流域的實際建立了流域污染防控機制，在保護流域水質(zhì)方面起到了重要作用。從全國相關省、市、區(qū)建立全流域污染防控機制的情況來看，其工作重點主要是應對突發(fā)環(huán)境污染事件，以及水體病源微生物的防治等。在具體的防控上，協(xié)商建立了相應的聯(lián)動、共享機制，特別是將信息共享擺在了突出位置。跨流域污染防控機制的建立，為防治流域水環(huán)境污染積累了經(jīng)驗，有助于促進流域地區(qū)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，對實現(xiàn)流域共同的發(fā)展目標有著極大的現(xiàn)實意義。
盡管跨流域污染防控機制在部分地區(qū)已經(jīng)開始建立，但相關政策措施尚未完備和成熟，各項措施具體落實的效果仍有不盡如人意之處。如個別地方還存在污染物進入流域水體后，信息通報不夠及時等問題，給下游及時應對環(huán)境污染突發(fā)事件帶來不便。另外，一些地區(qū)在日常的流域環(huán)境監(jiān)管、污染綜合整治和防控等方面做得也不夠到位，各項措施實施水平不平衡。
那么，怎樣確保跨省界全流域污染防控機制能得到及時響應和全面落實?對此，筆者建議如下:
建立全流域污染防治聯(lián)席會議制度。對跨省、跨界流域，采取省級環(huán)保部門分年度任主席的辦法，建立全流域污染防治聯(lián)席會議制度，每半年召開一次流域沿岸涉及到的縣級以上環(huán)保部門為成員的聯(lián)席會議，共同協(xié)商跨流域污染防治相關事宜，交流流域污染防治經(jīng)驗，明確污染防治的重點、范圍和目標，以達到共同推進污染防治的目的。強化對全流域污染防控機制的宣傳，讓流域所在地轄區(qū)政府和公眾知曉全流域污染防控的目的、意義和作用，以及政府和公眾要做哪些事。
建立全流域污染防治信息互通制度。各流域段污染防治的進展，以及突發(fā)環(huán)境污染事件的情況等信息，要形成資源共享機制，在省級環(huán)保部門間以及友鄰流域環(huán)保部門間互相通報，以便及時掌握相關情況，采取應對措施。在形式上，定期或不定期地以簡報、傳真等形式發(fā)送相關信息，以電話等形式及時通報突發(fā)污染狀況。在內(nèi)容上，通報流域整治規(guī)劃、計劃、投入等信息和流域整治進展情況，通報突發(fā)環(huán)境污染事件的發(fā)生地、特征污染物、污染物數(shù)量、水體流速及走勢和處置應對情況。信息的及時有效通報，既有利于提早實施防范措施，又有利于科學應對和有效防控，可以使人力、財力、物力等在有效時間內(nèi)做到科學調(diào)配和掌握，避免不必要的浪費和損失。
建立全流域污染整治聯(lián)動制度。在流域沿岸人口集聚區(qū)的縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)建設污水處理廠，加強對生活污水的治理;嚴格建設項目環(huán)保審批，有效執(zhí)行環(huán)保“三同時”制度，著力控制新污染產(chǎn)生;加大對沿岸工業(yè)、企業(yè)廢水的治理力度，確保達標排放，對治理投入大、污染物達標排放困難的排污企業(yè)，堅決予以關、停、并、轉(zhuǎn)、遷;采取生物防治作物病蟲害技術，有效防止農(nóng)藥進入水體造成污染;開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，著力防止畜禽養(yǎng)殖和化肥等污染物進入水體;加強對流域水面的管理，流域所在地要適時清漂，打撈水面污染物;在跨省、跨界流域的出(入)境斷面處設置水質(zhì)自動監(jiān)測站點，對水體中重金屬及其他污染物進行監(jiān)控，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享，再由省級環(huán)保部門及時通報給所轄相關環(huán)保部門;加強對流域沿岸污染企業(yè)的環(huán)境安全檢查和監(jiān)管，及時排查和消除隱患，實現(xiàn)環(huán)境安全事故零發(fā)生的目標。流域上下地區(qū)要同心協(xié)力，在流域整治上做到“三個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一防控、統(tǒng)一治理，形成流域污染整治聯(lián)動的長效機制。同時，流域上游地區(qū)要主動接受下游地區(qū)的監(jiān)督，并向下游地區(qū)做出必要承諾。
建立全流域污染防控保障機制。要確保污染防控機制落到實處，必須要有相應的保障制度。這個保障制度，建議由聯(lián)席會議提出，讓全體成員單位參與討論，然后再形成制度讓各方共同遵守，并由聯(lián)席會議負責執(zhí)行。對流域內(nèi)不能嚴格按相關制度和要求積極履行相關責任的地區(qū)，要給予相應的經(jīng)濟處罰，上游造成污染的地區(qū)要給予下游被污染的地區(qū)適當經(jīng)濟補償。將跨流域污染防治上升到國家法律層面，以法律或法規(guī)的形式明確相應單位和地區(qū)的責任、義務，全流域污染防控將會更具有現(xiàn)實意義，其落實會更加有力。
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