|
相比“十一五”規劃，在剛剛出爐的“十二五”規劃中，不僅明晰了資源品價格形成機制改革的主要路徑，更首次明確將推進環保收費制度改革。這意味著在“十二五”期間，資源稅將進一步鋪開，而環保稅的落地也將成為現實。而一系列政策手段都是為了完成“十二五”末單位國內生產總值能源消耗降低16%，單位國內生產總值二氧化碳排放降低17%，主要污染物排放總量顯著減少，化學需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%。
環境補償機制破繭
根據規劃，“十二五”期間將積極推進環境稅費改革，選擇防治任務繁重、技術標準成熟的稅目開征環境保護稅，逐步擴大征收范圍。另外，為推進環保收費制度改革，“十二五”期間還將建立健全污染者付費制度，提高排污費征收率。具體的做法包括，改革垃圾處理費征收方式，適度提高垃圾處理費標準和財政補貼水平；完善污水處理收費制度。
“節能能給企業直接帶來效益，而環保則需要更多的政策約束和政府扶持。”業內專家認為，“十二五”期間推進環保的難度要高于節能。或許正是為了解決這一難題，“十二五”期間將引入市場機制，建立健全礦業權和排污權有償使用和交易制度。具體方法為，規范發展探礦權、采礦權交易市場，發展排污權交易市場，規范排污權交易價格行為，健全法律法規和政策體系，促進資源環境產權有序流轉和公開、公平、公正交易。
此外，國家還將積極探索市場化生態補償機制，制定實施生態補償條例。提出對重點生態功能區的均衡性轉移支付力度，研究設立國家生態補償專項資金，鼓勵、引導和探索實施下游地區對上游地區、開發地區對保護地區、生態受益地區對生態保護地區的生態補償，并推行資源型企業可持續發展準備金制度。
資源品價改明確路徑
在“十一五”規劃中，要求對水價、電價、石油天然氣價格進行改革，而這一系列改革在“十二五”期間則將更為“積極”。不僅政府的態度更為積極，規劃中更明確了推進的主要路徑。在積極推進電價改革中，規劃要求，推行大用戶電力直接交易和競價上網試點，完善輸配電價形成機制，改革銷售電價分類結構；同時提出積極推行居民用電、用水階梯價格制度。實際上，上述這些具體價改路徑早已提出，以大用戶電力直接交易為例，最近的一次推進是在2009年的金融危機期間，雖然當時推出了首批直購電試點名單，但時至今日，隨著資源品價格的上漲，所謂的直購電試點早已無疾而終。
另外，規劃還首次提出，按照價、稅、費、租聯動機制，適當提高資源稅稅負，完善計征方式，將重要資源產品由從量定額征收改為從價定率征收，促進資源合理開發利用。這意味著，已在新疆進行試點的資源稅改革將在“十二五”期間在全國鋪開，而我國具有資源優勢[2819.49 -0.38%]且具備戰略地位的礦產資源很可能被首當其沖的納入資源稅改革的范疇。而對優勢礦種的控制還將體現在加強重要優勢礦產保護和開采管理上，規劃指出將加強礦產資源和地質環境保護執法監察，堅決制止亂挖濫采。
|