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“水利不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全,而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全”，今年中央1號文件強(qiáng)調(diào)了水利事業(yè)的特殊重要性。此次文件以水利為主題,全面深刻闡述了水利在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中的重要作用,凸顯出國家對于水利建設(shè)的高度重視。
近日,國家發(fā)改委副主任杜鷹在接受《中國投資》專訪時表示，今年的中央1號文件是新中國成立以來中央首次就水利專門出臺綜合性文件，中央農(nóng)村工作會議也明確將“大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)”作為今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求之首,指向明確,重點突出,集中傳遞出中央下決心加快水利發(fā)展、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、確保糧食安全的信號和決心。
水利建設(shè)事關(guān)國家安全
《中國投資》:今年中央1號文件的主題是水利,如何領(lǐng)會1號文件以水利為主題的背景和意義？
杜鷹:今年中央1號文件之所以聚焦水利,主要是基于以下幾點考慮:一是水利在我國有著特殊的重要地位,興水利、除水害歷來是治國安邦的大事。善治國者必善治水,我國歷代都投入大量人力、物力和財力用于水利建設(shè)。太禹治水的故事流傳至今。清朝康熙皇帝寫在宮中柱子上的三藩、河務(wù)、漕運(yùn)3件大事中,有兩件與水利有關(guān),其中的“河務(wù)”是黃河的防洪問題,“漕運(yùn)”是通過運(yùn)河溝通江南富庶之地以利中央。冀朝鼎寫了一本書,叫《中國歷史上基本經(jīng)濟(jì)區(qū)與水利事業(yè)的發(fā)展》,認(rèn)為中國古代社會是水利社會,這個社會特征甚至促成了中國封建社會的集權(quán)。新中國成立后,黨中央、國務(wù)院一直高度重視水利工作,毛澤東同志早就提出水利是農(nóng)業(yè)的命脈;改革開放以來,國家明確水利是國民經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障、水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源。這次中央1號文件明確提出,“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基;水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件,是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐,是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng),具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性”,同時提出,“水利不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全,而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全”。這是新時期中央對水利的科學(xué)定位,全面深刻地闡述了水利在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中的重要作用。二是目前我國水利發(fā)展總體還較為滯后,水資源短缺、水利設(shè)施薄弱是制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾。特別是去年部分地方發(fā)生的歷史罕見洪澇災(zāi)害和西南地區(qū)發(fā)生的特大干旱,更凸顯了我國水利面臨的嚴(yán)峻形勢。去年全國洪澇受災(zāi)人口2．1億人,因災(zāi)死亡3222人,失蹤1003人,直接經(jīng)濟(jì)損失3745億元;耕地累計受旱面積4億畝,全年有3335萬人、2441萬頭大牲畜因旱發(fā)生飲水困難,因旱直接經(jīng)濟(jì)損失1509億元。引起了社會廣泛關(guān)注。中央對此高度重視,黨的十七屆五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議都突出強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)水利建設(shè),要求盡快對水利建設(shè)做出全面部署。三是黨的十七局三中全會決定和7個中央1號文件已對農(nóng)村改革發(fā)展做出了系統(tǒng)部署,“三農(nóng)”政策體系和制度框架已初步形成,今后在不斷強(qiáng)化和完善現(xiàn)有政策的同時,有必要選取水利等影響全局的薄弱環(huán)節(jié)和重大問題專題研究部署,逐個加以突破。
重點建設(shè)4領(lǐng)域 扭轉(zhuǎn)水利滯后局面
《中國投資》:水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要思路是怎樣的？有哪些重點建設(shè)領(lǐng)域？
杜鷹:中央1號文件明確指出,把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域,把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù),把嚴(yán)格水資源管理作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措,注重科學(xué)治水、依法治水,促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展,努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。這“3個把”,闡明了當(dāng)前和今后一個時期加快水利改革發(fā)展的基本思路。
在水利改革發(fā)展的目標(biāo)上,1號文件明確提出,要力爭通過5-10年努力,從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面,到2020年,基本建成防洪抗旱減災(zāi)、水資源合理配置和高效利用、水資源保護(hù)和河湖健康保障、有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度等4大體系。
水利建設(shè)的重點任務(wù),可簡要概括為4個方面:一是圍繞保障國家糧食安全大興農(nóng)田水利。要繼續(xù)堅持不懈大力推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè),按規(guī)劃加快實施大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)和大型灌排泵站配套改造,在水土資源條件具備的地區(qū)新建一批灌區(qū),完善農(nóng)田灌排體系。大力發(fā)展節(jié)水灌溉,推廣管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù),集中力量建設(shè)一批規(guī)模化高效節(jié)水灌溉示范區(qū)。二是圍繞保障防洪安全繼續(xù)加強(qiáng)江河治理。在繼續(xù)加強(qiáng)大江大河大湖治理的同時,以防洪薄弱地區(qū)和山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)為重點,加大中小河流治理、病險水庫除險加固和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治力度。按照國發(fā)[2010]3l號文的要求,目前我委已牽頭會同有關(guān)部門基本編制完成了《全國中小河流治理和病險水庫除險加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理總體規(guī)劃》。下一步將抓緊上報國務(wù)院審批。在規(guī)劃實施中,要始終貫穿和堅持防治結(jié)合、以防為主的思想,高度重視非工程措施,著力強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警,完善體制機(jī)制,首先保證最重要、最緊迫的任務(wù)。三是圍繞保障供水安全加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)。積極推進(jìn)一批骨干水源和跨流域、跨區(qū)域調(diào)水工程建設(shè),完善水資源配置格局,提高區(qū)域水資源調(diào)控水平和供水保障能力。當(dāng)前全國許多省區(qū)都規(guī)劃有調(diào)水工程,如南水北調(diào)、吉林中部引水、甘肅引大入秦、山西萬家寨引黃、遼西北供水、陜西引漢濟(jì)渭、云南滇中調(diào)水、貴州黔中調(diào)水等,這些工程有的已經(jīng)開工建設(shè),有的還在規(guī)劃研究之中,完善水資源配置格局的任務(wù)仍很繁重。要加快推進(jìn)西南等工程性缺水地區(qū)重點水源工程建設(shè),抓緊編制實施西南5省重點水源工程近期建設(shè)規(guī)劃,以縣域為單元,盡快建設(shè)一批中小型水庫、引提水和連通工程。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。四是圍繞保障生態(tài)安全加強(qiáng)水土保持和水生態(tài)保護(hù)。繼續(xù)推進(jìn)水土保持重點工程建設(shè),加大坡耕地水土流失治理力度。加強(qiáng)生態(tài)脆弱河湖和地區(qū)水生態(tài)修復(fù),加快污染嚴(yán)重河湖水環(huán)境綜合治理。
對搞好新時期水利建設(shè),這里我還要再強(qiáng)調(diào)幾點,一是要把促進(jìn)“人水和諧”放在更加重要的位置,尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會規(guī)律,順勢而為。二是要把生態(tài)保護(hù)和移民安置放在與工程建設(shè)同等重要的位置,決不能重工程,輕生態(tài),輕移民。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善工程前期工作,加強(qiáng)項目儲備,把項目做實,做細(xì)。水利是千秋大業(yè),要對歷史負(fù)責(zé)。
《中國投資》:“水利改革”是此次文件的重大亮點,從體制改革的角度來看,主要有哪些重大政策措施？
杜鷹:一是要著力強(qiáng)化水資源需求側(cè)管理。要始終堅持把節(jié)水型社會建設(shè)作為解決我國水資源問題的根本性、戰(zhàn)略性措施,實行最嚴(yán)格的水資源管理制度,加快建立和完善國家水權(quán)制度,確立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污這3條紅線,強(qiáng)化考核管理。同時,充分運(yùn)用市場機(jī)制優(yōu)化配置水資源。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理,完善水資源綜合管理體制,著力提高水資源管理和決策的透明度,擴(kuò)大公眾參與。
二是著力深化水利工程建設(shè)和管理體制改革。引導(dǎo)經(jīng)營性水利工程走向市場,對具有經(jīng)營收益的項目,要廣泛推行項目業(yè)主招標(biāo),實行公平競爭。對非經(jīng)營性政府投資項目,加快推行代建制。要著力解決水利工程“重建輕管”的問題,進(jìn)一步深化國有水利工程管理體制改革,落實中小水利工程管護(hù)主體和管理責(zé)任,完善基層水利服務(wù)體系。要積極推進(jìn)水價改革,兼顧效率和公平,大力促進(jìn)節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
三是著力深化水利投融資體制改革。水利公益性較強(qiáng)的特點決定了其主要靠政府投入,但對其帶有經(jīng)營性部分,應(yīng)加大社會融資力度。要借鑒美國等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗,建立多元化的水利投融資體制。對于水利投資需求,1號文件中明確提出要“多渠道籌集資金,力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出1倍”。為落實和多開辟一些水利建設(shè)資金來源,1號文件在要求政府發(fā)揮主導(dǎo)作用、各級財政對水利投入的總量和增幅有明顯提高的同時,從土地出讓收益中提取l0％用于農(nóng)田水利建設(shè)。但從目前情況看,中央、地方各級財政水利投資加上土地出讓收益以及水資源費(fèi),離1號文件提出的要求還有缺口,為此,需要做出極大的努力。財政性資金要下決心向水利傾斜,同時要大力推進(jìn)水利投融資體制改革,加大市場融資力度,廣泛吸引社會資金進(jìn)入。
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