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“我們將始終堅持以環(huán)境質(zhì)量是否有所改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是否不斷優(yōu)化，人民群眾是否真的滿意，作為檢驗污染減排成果和環(huán)境保護(hù)成效的重要依據(jù)。”12月8日，在由中國節(jié)能協(xié)會主辦的 “2011中國節(jié)能與低碳發(fā)展論壇”上，環(huán)境保護(hù)部污染物排放總量控制司司長劉炳江作出上述表示。
劉炳江透露，今年上半年，兩項老污染物———化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降1.74%和1.63%，完成年度目標(biāo)有望。兩項新污染物氨氮排放量僅下降0.73%，氮氧化物無降反升，而且升到6.17%，前三季度仍然在升。完成年度目標(biāo)的任務(wù)難度極大。
對此，劉炳江認(rèn)為，這四項污染物減排指標(biāo)為約束性指標(biāo)，具有法律性，不管條件發(fā)生什么變化，必須完成。
“十一五”處罰111個地方政府和企業(yè)
“‘十一五’是自從實行總量控制以來第一次完成了總量下降的五年計劃。”劉炳江說，這期間，我國二氧化碳和二氧化硫污染物分別下降了12.45%和14.9%。
成績實屬不易。劉炳江說，這五年GDP預(yù)計增長7.5%，但實際執(zhí)行下來是11.2%。煤炭消費量當(dāng)時預(yù)期5億噸，實際上增加了10億噸。污染減排不管前面條件怎樣，最終都把這兩項拿了下來，很多精力放在抵消新增量上。 “十一五”期間，全國累計關(guān)閉小火電機(jī)組7683萬千瓦，淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能1.2億噸，水泥3.7億噸，造紙700多萬噸，酒精180多萬噸。“如此大規(guī)模淘汰落后產(chǎn)能在世界上任何一個國家都不可能出現(xiàn)。表明了中國政府調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的決心。”劉炳江說。
全社會累計投入資金也創(chuàng)出新高。五年來，累計建成城鎮(zhèn)污水處理廠2832個，污水日處理能力達(dá)到1.25億噸，全國城市污水處理由52%提高到77%。累計建成5.78億千瓦的燃煤脫硫機(jī)組，脫硫機(jī)組比例從12.6%提高到82.6%。
“這兩項基礎(chǔ)性的減排工程，全社會累計投入資金近3000億，年運行費1000多億，不但沒有欠新帳，而且還了環(huán)保歷史的老帳。這在世界環(huán)保歷史上留下了濃重的一筆。”劉炳江表示。
2010年，全國地表水國控監(jiān)測斷面中，1～3類水質(zhì)斷面比例為51.9%，比2005年提高了14.4%，全國城市環(huán)境空氣中二氧化硫濃度年均下降26.3%，“兩項污染物下降也導(dǎo)致了衡量水和空氣兩項污染物指標(biāo)下降，致使大家對環(huán)境質(zhì)量還不滿意，但是現(xiàn)在我們還在努力。”劉炳江說。
“目前，基本形成了政府為主導(dǎo)，企業(yè)為主體，市場有效驅(qū)動，全社會共同參與的推進(jìn)減排工作格局。”劉炳江認(rèn)為，在指標(biāo)上，達(dá)到了細(xì)化、實化、量化“三化”要求。在制度上，保證了減排考核可統(tǒng)計、可考察、可考核的“三可”原則。在考核程式上，做到了公平、公正、公開“三公”原則，各地也十分信服。
通過嚴(yán)格執(zhí)行考核制度和有效運行考 核結(jié)果，對未實現(xiàn)年度減排目標(biāo)或未按目標(biāo)責(zé)任書完成減排工程建設(shè)的地方和企業(yè)采取環(huán)評區(qū)域限批、扣減脫硫電價款、追繳排污費、先期治理、掛牌督辦等行政手段進(jìn)行處罰。“十一五”期間，合計對111個地方政府和企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)處罰。
探索環(huán)保新道路的著力點和突破口
“任務(wù)相當(dāng)艱巨。”劉炳江表示，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”綱要明確要求，二氧化硫排放量等下降8%，氨氮和氮氧化物分別減少10%，其實絕對消減量要占排放基數(shù)30%。
針對今年上半年兩項新污染物氨氮、氮氧化物減排難度增大的情況，劉炳江認(rèn)為，既有城鎮(zhèn)化和工業(yè)化加速發(fā)展，對重化工和能源具有剛性需求，能源消費快速增長，粗放型增長方式短期難以有大的調(diào)整原因。也有污染減排還存在著責(zé)任落實不到位，保障政策未出臺，激勵約束機(jī)制不健全，能力建設(shè)跟不減排形勢需要、監(jiān)管能力不強(qiáng)等原因。
“但是無論是這樣的原因還是那樣的原因，完成減排任務(wù)是硬道理。”劉炳江表示。
“只有將污染減排和環(huán)境保護(hù)工作自覺融入推進(jìn)生態(tài)文明的主戰(zhàn)場，才能形成積極探索環(huán)境保護(hù)新道路的著力點和突破口。”劉炳江認(rèn)為，今后，首先要花更大力氣抓好兩項新指標(biāo)，開拓好兩個新領(lǐng)域。其中在完成氮氧化物指標(biāo)任務(wù)方面，重點要全面推行燃煤電廠脫硝，強(qiáng)化水泥、煤化工等行業(yè)氮氧化物治理。 另外，要扎實推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排、工程減排、監(jiān)管減排三大措施。把結(jié)構(gòu)減排放在更加突出的位置，全力配合有關(guān)部門運用好減排倒逼機(jī)制，督促各地按期完成國家下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，加強(qiáng)對淘汰落后產(chǎn)能的減排核查，將減排重點工程列于各地區(qū)和重點央企集團(tuán)減排目標(biāo)責(zé)任書。
“12月20日召開的全國環(huán)保大會上，環(huán)保部就要和各省、市、自治區(qū)和央企一把手們簽署責(zé)任書。”劉炳江透露。
“把污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評審批前置條件，沒有總量指標(biāo)的，環(huán)評一律擱置下來。”劉炳江說，要統(tǒng)籌運用好法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政四大手段，構(gòu)建綜合保障體系。嚴(yán)格落實燃煤電廠脫硫脫銷電價政策。建立健全排污權(quán)有償取得和使用交易試點。
同時，合理控制能源消費總量，在大氣區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控重點地區(qū)開展煤炭消費總量控制，新改擴(kuò)設(shè)煤項目實行煤炭等量或減量替代。對電力、鋼鐵、造紙、印染等行業(yè)實現(xiàn)主要污染物排放總量的控制。
繼續(xù)強(qiáng)化污染減排約束性指標(biāo)，在政府經(jīng)濟(jì)考核和國有企業(yè)業(yè)績管理中的地位，將減排目標(biāo)完成情況和政策措施落實情況，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，實行問責(zé)制和一票否決。
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