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2011年6月23日，北京遭受特大暴雨的襲擊，受強(qiáng)降雨影響，部分立交橋下出現(xiàn)嚴(yán)重積滯水現(xiàn)象，造成部分道路交通中斷，地鐵13號線、亦莊線、1號線維持區(qū)間運行，對居民出行造成了一定影響，也引起了社會上的較大反響。
城市雨水排除是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，涉及技術(shù)、管理、體制等眾多方面。從目前的分析來看，造成部分城市嚴(yán)重內(nèi)澇的主要原因是暴雨強(qiáng)度超過了排水的一般能力，但是也暴露出我國城市排水系統(tǒng)存在的一些問題，主要包括：
1.對城市排水設(shè)施的建設(shè)重視不夠，投入不足，城市建設(shè)存在重地上輕地下的傾向。部分城市雨水管道系統(tǒng)不完善，無雨水管道或雨水管道下游無出路，造成雨水排除不暢，地面形成積水。
2.排水設(shè)施維護(hù)管理水平偏低。排水設(shè)施得不到及時的養(yǎng)護(hù)和維修，造成降雨時排水設(shè)施無法正常發(fā)揮作用。如有的城市雨水泵站供電保障率低，遇雷雨天氣造成供電中斷，泵站無法正常運行。
3.應(yīng)對超標(biāo)準(zhǔn)降雨的措施力度不夠。在暴雨的預(yù)警預(yù)報、應(yīng)急排水設(shè)施的建設(shè)以及重點區(qū)域、設(shè)施的防護(hù)措施等方面還存在很大差距。
4.宣傳教育不夠，沒有形成全社會公眾參與的全方位防災(zāi)減災(zāi)體系。
針對排水設(shè)施存在的問題，以下從加強(qiáng)和完善城市排水設(shè)施規(guī)劃方面談一談應(yīng)對城市內(nèi)澇的措施。
一、逐步提高雨水系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)
在排水設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)中，重現(xiàn)期是一個重要參數(shù)，其表示設(shè)計暴雨強(qiáng)度出現(xiàn)的周期。雨水系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計重現(xiàn)期是根據(jù)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生活水平、積水后的財產(chǎn)損失的嚴(yán)重程度等多方面因素決定的。在住建部頒布的《室外排水設(shè)計規(guī)范》1987版和2006版及《城市排水工程規(guī)劃規(guī)范（GB 50318-2000）》都對重現(xiàn)期的確定有明確的規(guī)定。《室外排水設(shè)計規(guī)范》1987版提出“雨水管渠設(shè)計重現(xiàn)期，應(yīng)根據(jù)匯水地區(qū)性質(zhì)（廣場、干道、廠區(qū)、居住區(qū)）、地形特點和氣象特點等因素確定。在同一排水系統(tǒng)中可采用同一重現(xiàn)期或不同重現(xiàn)期。重現(xiàn)期一般選用0.5～3a，重要干道、重要地區(qū)或短期積水即能引起較嚴(yán)重后果的地區(qū)，一般選用2～5a，并應(yīng)與道路設(shè)計協(xié)調(diào)。注：特別重要地區(qū)和次要地區(qū)可酌情增減。” 《室外排水設(shè)計規(guī)范》2006版規(guī)定“雨水管渠設(shè)計重現(xiàn)期，應(yīng)根據(jù)匯水地區(qū)性質(zhì)、地形特點和氣象特點等因素確定。在同一排水系統(tǒng)中可采用同一重現(xiàn)期或不同重現(xiàn)期。重現(xiàn)期一般選用0.5～3a，重要干道、重要地區(qū)或短期積水即能引起較嚴(yán)重后果的地區(qū)，一般選用3～5a，并應(yīng)與道路設(shè)計協(xié)調(diào)。特別重要地區(qū)和次要地區(qū)可酌情增減”。《城市排水工程規(guī)劃規(guī)范（GB 50318-2000）》關(guān)于重現(xiàn)期的規(guī)定與《室外排水設(shè)計規(guī)范》2006版基本相同，為“重要干道、重要地區(qū)或短期積水能引起嚴(yán)重后果的地區(qū)，重現(xiàn)期宜采用3-5年，其他地區(qū)重現(xiàn)期宜采用1-3年。特別重要地區(qū)和次要地區(qū)或排水條件好的地區(qū)規(guī)劃重現(xiàn)期可酌情增減。”從以上規(guī)范中可以看出，國家規(guī)范對雨水管道重現(xiàn)期的選用有逐步提高的趨勢，2006版《室外排水設(shè)計規(guī)范》較1987版在重要干道、重要地區(qū)或短期積水即能引起較嚴(yán)重后果的地區(qū)重現(xiàn)期從2-5年提高到3-5年，《城市排水工程規(guī)劃規(guī)范》較2006版《室外排水設(shè)計規(guī)范》在一般地區(qū)重現(xiàn)期從0.5-3年提高到1-3年。
目前我國城市雨水管道設(shè)計重現(xiàn)期一般采用1-3年，大部分城市普遍采用1年一遇重現(xiàn)期。如北京市目前采用的雨水管道設(shè)計重現(xiàn)期為一般地區(qū)1年一遇，重要地區(qū)采用3年一遇，奧林匹克公園中心區(qū)采用5年一遇重現(xiàn)期。
發(fā)達(dá)國家雨水管道設(shè)計重現(xiàn)期一般比我國略高，如美國居住區(qū)2-5年，商業(yè)區(qū)2-10年；歐盟居住區(qū)2年，商業(yè)區(qū)2-5年；澳大利亞2-10年；日本東京3年，京都、名古屋5年，神戶、川崎10年。我國與國外重現(xiàn)期的計算方法、取樣方法等不同，使得雨水管道流量計算結(jié)果有差異。但總體而言，國內(nèi)雨水管道設(shè)計重現(xiàn)期較國外發(fā)達(dá)國家略低，造成實際設(shè)計排水能力偏低。
隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活水平的提高，逐步提高排水設(shè)施的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)是必然趨勢。對于北京這樣的一個特大城市，又是我國的首都，政治地位十分重要，可在規(guī)范規(guī)定的范圍內(nèi)選用重現(xiàn)期的高限，即 5年一遇，以保證重要地區(qū)和重要設(shè)施的排水安全。限于投資和雨水管道利用效率問題，也不可能靠全面普遍提高重現(xiàn)期的方法來抵御極端暴雨造成的內(nèi)澇和積水問題，宜采用綜合措施應(yīng)對極端降雨。
二、完善排水設(shè)施的系統(tǒng)規(guī)劃
城市排水設(shè)施是一個完整的系統(tǒng)，從地面匯流到雨水口，從雨水管道到河湖水域，中間還有水量調(diào)節(jié)設(shè)施和雨水提升泵站。在排水設(shè)施的規(guī)劃中要保證系統(tǒng)的完整和順暢，協(xié)調(diào)好各設(shè)施之間在標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模等方面的關(guān)系。特別要注意雨水管道出口處河道的排水能力與雨水管道的匹配，避免因河道排水能力不足造成對雨水管道頂托。還要注意處理好河道景觀水位與防洪排水的關(guān)系，汛期降雨時要及時開啟閘門，保證排水通暢。應(yīng)該根據(jù)城市的地形、地貌等情況，梳理城市現(xiàn)狀排水系統(tǒng)，在梳理和分析的基礎(chǔ)上，合理編制雨水排除系統(tǒng)規(guī)劃，確定城市排水河道、城市雨水管網(wǎng)和城市排水泵站等排水設(shè)施的布局、規(guī)模，并且在流量和高程等方面銜接好各個設(shè)施之間的關(guān)系。
三、加強(qiáng)雨洪控制與利用設(shè)施建設(shè)
雨洪控制與利用既是解決城市防洪排水問題的一項重要措施，還能夠充分有效地利用雨洪資源，緩解城市水資源短缺危機(jī)，可謂一舉多得。在北京這樣水資源嚴(yán)重短缺的城市，建設(shè)雨洪利用設(shè)施顯得尤為重要。
北京市關(guān)于城市雨洪控制與利用研究始于上世紀(jì)80年代末。2000年，中德合作“北京城區(qū)雨洪控制與利用”項目啟動，結(jié)合示范區(qū)建設(shè)，進(jìn)行系統(tǒng)研究，初步建立城市雨洪利用技術(shù)框架。但是受到多種因素的影響，雨洪控制與利用設(shè)施的建設(shè)在很多城市仍然沒有得到足夠的重視，其在控制降雨徑流和補(bǔ)充水資源方面的作用沒能得到有效發(fā)揮。
因此，建議制定相關(guān)法規(guī)，進(jìn)一步強(qiáng)化城市雨洪控制與利用設(shè)施的建設(shè)，對于新開發(fā)建設(shè)區(qū)，應(yīng)按照低影響開發(fā)的理念采用透水鋪裝、低綠地、建調(diào)蓄水池等方式，盡可能使得開發(fā)建設(shè)后該用地的徑流量不增加（徑流系數(shù)維持在開發(fā)建設(shè)之前的水平），做到在源頭削減徑流量、減輕城市雨水系統(tǒng)的負(fù)擔(dān)。
對于城市開發(fā)建設(shè)項目，在傳統(tǒng)城市雨水排除設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)利用城市中的開放空間，如綠地、廣場等，安排雨水調(diào)蓄設(shè)施的建設(shè)。利用城市綠地建設(shè)雨水花園，平時作為公園綠地為市民提供休息娛樂的場所，遇到超標(biāo)準(zhǔn)降雨時，用于存儲暫時無法排泄的雨水。利用廣場和立交橋區(qū)建設(shè)地下蓄水池存儲超標(biāo)準(zhǔn)雨水，儲存的雨水可用于綠化、洗車等城市雜用水。例如在北京奧林匹克公園中心區(qū)配合場館和公共空間建設(shè)了許多調(diào)蓄水池，用于調(diào)節(jié)和利用雨水。
要做到這一點，需要建設(shè)單位更新觀念，充分認(rèn)識雨洪控制與利用設(shè)施在城市防澇和雨水利用方面的作用，還需要有關(guān)部門在資金和政策方面給予支持。
四、利用先進(jìn)技術(shù)，科學(xué)規(guī)劃排水設(shè)施
長期以來，我國進(jìn)行雨水系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計一直沿用原蘇聯(lián)的體系方法，基于等流時線法，采用推理公式法進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，近60年基本沒有大的變化和調(diào)整。但是，隨著城市的快速發(fā)展，雨水系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計的范圍日益加大，已經(jīng)逐漸超過了原有規(guī)劃設(shè)計方法的適用范圍，導(dǎo)致計算結(jié)果出現(xiàn)偏差，影響雨水系統(tǒng)的安全性。因此，需要對原有的雨水系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計方法進(jìn)行必要的改進(jìn)和完善。目前，國外發(fā)達(dá)國家多采用模型輔助進(jìn)行雨水系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計，如歐盟規(guī)定：推理公式法僅可以應(yīng)用于匯水面積小于200公頃或匯水時間小于15分鐘區(qū)域，對于較大區(qū)域和對排水系統(tǒng)排放或收納水體有影響的區(qū)域，必須采用隨時間變化的設(shè)計降雨和計算機(jī)基礎(chǔ)的流量模擬方法；美國設(shè)計規(guī)范要求小于160英畝（約65公頃）的系統(tǒng)可采用推理法設(shè)計，對于大型排水系統(tǒng)，必須采用計算機(jī)水力模型輔助設(shè)計。
模型輔助計算既可以用于對現(xiàn)狀雨水管道系統(tǒng)進(jìn)行模擬分析，也可用于對采用傳統(tǒng)推理公式法規(guī)劃設(shè)計的雨水管道進(jìn)行模擬分析，通過模擬分析，可以使我們能夠判斷該雨水管道系統(tǒng)是否能順利排出設(shè)計重現(xiàn)期的降雨，找到系統(tǒng)的薄弱環(huán)節(jié)，對現(xiàn)狀和規(guī)劃的雨水管道系統(tǒng)進(jìn)行有針對性的調(diào)整與改造，同時還可以利用超標(biāo)準(zhǔn)降雨的模擬分析，計算不同降雨強(qiáng)度地面積水的時間、范圍和深度，為制定防洪預(yù)案提供依據(jù)。
五、強(qiáng)化防汛搶險預(yù)案的編制與實施
城市雨水排除系統(tǒng)只能排除設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的降雨，遇到超過設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的降雨，需要依靠制定和實施應(yīng)急預(yù)案來將降雨造成的影響和損失減輕到最小。各城市需制定完整的、切實可行的應(yīng)急保障預(yù)案，并在組織、人員、物資方面予以落實，以確保在極端降雨天氣下城市重要設(shè)施的的安全。
氣象部門要及時提供準(zhǔn)確可靠的天氣預(yù)報和汛情信息。防汛部門根據(jù)氣象預(yù)報和汛情信息，提前發(fā)布汛情戒備預(yù)警，預(yù)報汛情發(fā)生的范圍、時間和規(guī)模等。各部門應(yīng)根據(jù)汛情預(yù)警信息，及時啟動相應(yīng)預(yù)案，水務(wù)部門和各單位防汛人員全部上崗到位，提前部署，排水設(shè)施維護(hù)和搶險人員要加強(qiáng)對排水設(shè)施的巡查和養(yǎng)護(hù)，保障排水設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)。
總之，隨著城市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展、人民生活水平的提高，因暴雨造成城市內(nèi)澇和積水問題越來越受到人們的關(guān)注，鑒于這一問題的復(fù)雜性，需要城市規(guī)劃建設(shè)和管理部門共同努力，完善規(guī)劃，加強(qiáng)管理，確保城市排水安全。
（王軍系北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院副總工程師、教授級高級工程師；馬洪濤系北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院工程師）
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