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2011年是“十二五”規劃的開局之年，中國各地市尤其是眾多三四線城市匆忙通過城市規劃，加緊布局大型工程，固定資產的大規模投入導致能源消耗和環境污染的矛盾日趨明顯。
環保部環境規劃院課題組負責人蔣洪強、張靜(以下簡稱“課題組”)日前接受《經濟參考報》記者的獨家專訪。課題組指出，中國城鎮化的邊際資源環境壓力依然處于上升時期，中國的城鎮化不可能一蹴而就，切勿搞城鎮化的“大躍進”。
未來10年我國仍處于城鎮化快速發展階段
經濟參考報：中國的城鎮化進程有怎樣的特殊國情？
課題組：改革開放以來，我國城鎮化率從1990年的26%快速上升到2009年46.6%，年均提高1個百分點。未來10年，我國仍將處于城鎮化快速發展階段，到2015年，我國城鎮化率將達到52%，到2020年，城鎮化率將達到60%左右。
在欣欣向榮的城鎮化進程背后，最新的課題測算結果卻表明，近15年來，在能耗方面，我國城鎮化每增加1個百分點平均需多消耗能源4940萬噸標煤，其中包括煤炭、石油、天然氣等；在工業制成品方面，我國城鎮化每增加1個百分點平均需多消耗鋼材645萬噸，水泥2190萬噸。
此外，從1999年開始，中國城市生活污水排放總量就已超過了工業廢水排放總量，生活源的C O D、氨氮、總磷等主要污染物的排放成為造成水體污染的主要禍首。
城鎮化率最高的北京面臨資源和環境挑戰
經濟參考報：在城鎮化進程中，我國有哪些鮮活案例，值得借鑒或反思？
課題組：在城鎮化快速發展過程中，由于常住人口和流動人口、能源消費、機動車使用、城市建設快速增長，伴隨著大量污染物排放，付出了沉重的資源環境代價。北京曾經劃分了一條綠色隔離帶用以控制城市擴張的規模，但是很快就被蠶食鯨吞得面目全非。
北京屬嚴重缺水城市，可用水資源量為26億立方米，人均水資源量只有224立方米，不及全國的10%和世界的3%，年均用水量的近1/3靠消耗水庫庫容、超采地下水以及應急水源常態化維持。
北京機動車保有數量快速增加，到2011年5月已達到490多萬輛，機動車尾氣已經成為大城市空氣污染的主要來源，空氣污染問題逐漸從煤煙型轉化為煤煙型與機動車污染型的混合型污染。
北京的城市生活垃圾的處理水平和資源化率不高，大量垃圾未經合理、安全的處置就堆放在城市的周邊地區，不僅占用了大量土地，還造成了嚴重的土壤、水體污染。
北京現代城市被鋼筋水泥的建筑所包圍，建筑施工開復工面積居高不下，城市的自然生態系統受到了嚴重的破壞，生態失衡問題嚴重“城市熱島”問題十分突出。
昨天，環保部公布今年上半年全國主要污染物減排情況。統計數據顯示，今年上半年，四大主要污染物約束性指標中，化學需氧量、二氧化硫排放量繼續下降，但新增指標氨氮排放量僅下降0.73%，氮氧化物排放量反而上升6.17%，與“十二五”計劃的2011年減排1.5%的目標相差較大。
據了解，“十二五”期間，國家對化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四種主要污染物實施排放總量控制，其中氨氮、氮氧化物為新增約束性指標。按照規劃，在消化增量的基礎上，化學需氧量、二氧化硫排放量需分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放量需分別減少10%。2011年全國減排目標任務是四項指標分別減排1.5%。而從現在的情況來看，完成減排目標不容樂觀。
近日，環保部完成了今年上半年各省、自治區、直轄市主要污染物總量減排核查核算工作。結果表明，今年上半年，四大主要污染物中，化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降1.63%和1.74%。氨氮和氮氧化物兩項新增污染物的排放量同比一降一升，其中氨氮排放量下降0.73%，氮氧化物排放量上升6.17%。在31個省份中，北京是唯一的氮氧化物排放量下降的省份，下降量為3.18%。(記者 王碩)
據環境保護部網站消息，環境保護部副部長潘岳日前強調，要圍繞飲用水、空氣、土壤、重金屬污染等人民群眾最關心，反映最強烈的突出問題，積極研究對策，采取有力措施，集中進行整治。
全國環保局長石家莊論壇暨中國環境報社宣傳工作會議日前召開。潘岳與會時指出，環保系統要始終堅持“環保為民、環保便民、環保利民”，堅持認真聽取群眾意見，把群眾滿意不滿意作為衡量工作的第一標準，從群眾最需要的地方做起，從群眾最不滿意的地方改起。
潘岳強調，要圍繞飲用水、空氣、土壤、重金屬污染等人民群眾最關心，反映最強烈的突出問題，積極研究對策，采取有力措施，集中進行整治，切實維護群眾環境權益，確保人民群眾的生存權和發展權，以實際行動服務于民、取信于民、造福于民。
潘岳稱，環境保護除了承擔著節能減排等各項業務工作外，還擔負著化解糾紛、保障穩定、促進和諧及推進轉方式、調結構這一觀念變革、社會變革等重要職責，環境保護不僅是技術問題、經濟問題，更是社會問題、政治問題。
潘岳要求，充分認識環保工作的公共政治屬性和公共服務職能。辨明屬性、明確職能、找準定位，環保部門才能通過充分做好群眾工作，有效化解發展經濟與保護環境、保持增長與防止過熱、加快工業化與節能環保、縮小東西部發展差距與保護脆弱的生態環境等諸多矛盾，才能在復雜的利益格局中找到最有效的結合點和最有力的著力點，推動科學發展和可持續發展。
潘岳稱，環保局長應成為媒體人、策劃人、聯系人，深入研究群眾工作、環境保護和宣傳教育之間的內在聯系，把握其間的關聯度和規律性；增強與媒體打交道、應對群體性事件、處置突發環境事件的能力，由業務專家轉變為處理公共問題專家。
昨日，“2011年中華環保民間組織可持續發展年會”在廣州召開，國家環境保護部總工程師萬本太在會上透露，目前我國環境污染仍然嚴重，26%的環保重點城市空氣質量，20%的水質為劣Ⅴ類，還有約10%的耕地面積重金屬超標。
26%環保重點城市空氣不達標
萬本太表示，我國的環境污染仍然嚴重。萬本太透露，目前有26%的環保重點城市和17%的地級市不達標，空氣質量達不到國家二級標準；劣Ⅴ類水質比例20%。此外，全國受污染的耕地約有1.5億畝，污灌污染耕地3250萬畝，固廢堆占地200萬畝，合計約占10%的耕地面積重金屬超標問題突出。
最新的統計數據顯示，中國耕地面積約為18.26億畝，而1.5億畝受到污染的數字來自于今年上半年國家環保部組織的全國土壤污染調查。而今年10月，中國工程院院士羅錫文應邀到廣東演講時，曾透露全國3億畝耕地正在受到重金屬污染的威脅，占全國農田總數的1/6。
有關土壤重金屬污染的面積問題，近年來眾說紛紜，究其原因，從事土壤污染研究的專家告訴記者：“到什么程度才叫被重金屬污染？到底是何種重金屬污染？國家并沒有明確定義，此前不同部委發布的數據也有打架的現象。此外，土壤污染普查的踩點是一個問題，此前進行的普查是6公里踩一個點，現在普遍做的應該是1公里就有一個點。”
前8月全國11起重金屬污染事件
萬本太同時表示，雖然污染的常規因子有所控制，但一些新問題又不斷出現。比如，區域性灰霾問題，POPS(殺蟲劑、二噁英等持久性有機污染物)，危險廢物和化學品污染問題等。此外，環境污染事件威脅群眾健康問題比較突出，全國平均每年有150起污染事故。萬本太說：“近年來，重金屬污染事件不斷，僅今年1-8月，就發生了11起重金屬污染事件，其中9起為血鉛事件。”(記者 杜娟 通訊員 粵環宣）
據環保部網站消息，環境保護部部長周生賢7日主持召開環境保護部常務會議。會議強調，“十二五”期間將實施重點流域水污染綜合防治戰略，努力恢復江河湖泊的生機和活力，促進流域經濟社會的可持續發展。
會議聽取了《重點流域水污染防治規劃(2011~2015年)》編制情況匯報。會議認為，“十一五”期間，在黨中央國務院的高度重視和各地各部門的共同努力下，重點流域水污染防治工作取得了積極進展。與2006年相比，2010年國控斷面水質達到或優于Ⅲ類的比例增加了13.4個百分點，劣Ⅴ類斷面比例下降了16.9個百分點，規劃項目完成率(含調試)提高了23個百分點，單位工業增加值化學需氧量排放強度下降了52%。“十二五”是中國全面建設小康社會的關鍵時期，也是我國工業化、城鎮化和現代化的快速發展時期，重點流域水污染防治面臨的形勢嚴峻。為推動流域地區經濟社會可持續發展，有必要在總結“十一五”水污染防治成功經驗的基礎上，編制《重點流域水污染防治規劃(2011~2015年)》。
會議原則同意《規劃》提出的指導思想、基本原則、主要任務和總體目標。會議強調，“十二五”期間，重點流域水污染防治要以改善重點流域及近岸海域水環境質量、維護人民群眾身體健康、保障水生態安全為目標，以流域—控制區—控制單元三級分區體系為框架，以水功能區限制納污紅線為依據，以污染物總量減排為抓手，以規劃項目為依托，以政策措施為保障，綜合運用工程、技術、生態的方法，實施重點流域水污染綜合防治戰略，努力恢復江河湖泊的生機和活力，促進流域經濟社會的可持續發展。
到2015年，城鎮集中式地表水飲用水水源地水質穩定達到環境功能要求，跨省界斷面、污染嚴重的城市水體和支流水環境質量明顯改善，重點湖泊富營養化程度有所減輕，部分水域水生態逐步恢復，主要水污染物排放總量持續削減，水環境監測、預警與應急能力顯著提高。會議決定，《重點流域水污染防治規劃(2011~2015年)》經進一步修改后報國務院審批。
會議認為，當前，生物多樣性已成為繼氣候變化之后又一全球性環境熱點。為鞏固2010國際生物多樣性年中國行動成果，貫徹落實《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃(2011~2030年)》等國務院有關文件精神，解決當前制約生物多樣性保護的突出問題，有必要根據生物多樣性保護的新形勢和新任務，抓緊制定并出臺關于加強生物多樣性保護工作的文件，明確“十二五”期間生物多樣性保護工作的指導思想、重點工作和保障措施，指導各地開展生物多樣性保護工作。
會議強調，加強生物多樣性保護工作，必須堅持以科學發展觀為指導，以保護、可持續利用生物資源和公平公正分享惠益為目標，切實加強生物多樣性優先區域、自然保護區和生物物種資源保護與監管力度，進一步完善法規政策，強化規劃指導，推進協調聯動，健全機構隊伍，維護生態系統功能，保障國家生物安全和生態安全，促進人與自然和諧。同時，要正確處理保護和開發的關系，堅持做到在保護中開發，在開發中保護；以就地保護為主，以資源收儲為輔；既要充分發揮政府的主導作用，又要積極引導社會團體和公眾廣泛參與。
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