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為積極防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，全面掌握我國(guó)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源狀況，建立全國(guó)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)管理，環(huán)境保護(hù)部自今年5月起，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及化學(xué)品檢查工作。這是我國(guó)第一次對(duì)全國(guó)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和化學(xué)品狀況進(jìn)行摸底檢查。目前，此項(xiàng)工作已經(jīng)進(jìn)入到關(guān)鍵階段——檢查登記階段。
■突發(fā)環(huán)境事件呈高發(fā)態(tài)勢(shì)
我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時(shí)期，長(zhǎng)期積累的環(huán)境矛盾尚未解決，新的問(wèn)題又不斷出現(xiàn)，各種自然災(zāi)害和人為活動(dòng)帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不斷加劇。
突發(fā)環(huán)境事件總量居高不下。2004~2009年，每年由環(huán)境保護(hù)部(原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局)直接處置的各類突發(fā)環(huán)境事件由62起上升至171起，2010年1~7月則達(dá)到119起，與去年同期相比增加了35.2％，平均每?jī)伞⑷彀l(fā)生一起。一些突發(fā)環(huán)境事件影響范圍廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、處置難度大、影響十分惡劣。
誘因復(fù)雜，覆蓋面廣。從誘因來(lái)看，由安全生產(chǎn)和交通事故引發(fā)的次生突發(fā)環(huán)境事件占總量的60％以上，由企業(yè)排污引發(fā)的占15％左右，還有的是由自然災(zāi)害、人為破壞和歷史遺留問(wèn)題等引發(fā)的；從行業(yè)分布來(lái)看，主要集中在石化、化工，危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，金屬冶煉等行業(yè)；從類型來(lái)看，涵蓋了水污染、大氣污染、固體廢物污染、海洋污染等領(lǐng)域；從發(fā)生區(qū)域來(lái)看，幾乎覆蓋內(nèi)地所有省份(直轄市、自治區(qū))。
重金屬等有毒有害物質(zhì)污染事件、群體性事件，新老問(wèn)題等各種復(fù)雜情況相互交織疊加。2009年1~11月，我國(guó)共發(fā)生32起重金屬污染引發(fā)的群體性事件，規(guī)模大、反復(fù)多、性質(zhì)惡劣。這些重金屬污染事件，有的屬于歷史遺留問(wèn)題，有的是長(zhǎng)期環(huán)境污染累積造成的，有的是企業(yè)違法排污所致，有的因政府處置不當(dāng)、媒體炒作造成矛盾激化，還有的是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)落后、污染防治能力薄弱等環(huán)境管理問(wèn)題跟不上。
工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，一部分污染較重企業(yè)紛紛由城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，由東部轉(zhuǎn)移到西部，這些地方環(huán)境監(jiān)管薄弱。有的企業(yè)則被新建居民區(qū)包圍，群眾對(duì)企業(yè)污染反響很大。環(huán)境問(wèn)題成為群眾投訴、上訪的焦點(diǎn)之一，合理的環(huán)境權(quán)益訴求一旦得不到解決，便成為引發(fā)群體性事件的導(dǎo)火索。
■缺乏全過(guò)程應(yīng)急管理理念
我國(guó)的環(huán)境應(yīng)急管理工作起步較晚，面對(duì)日益凸顯的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，環(huán)境應(yīng)急管理的現(xiàn)狀難以適應(yīng)當(dāng)前嚴(yán)峻的形勢(shì)，已經(jīng)成為環(huán)境管理工作的一塊“短板”。
環(huán)境安全意識(shí)比較淡薄，缺乏全過(guò)程環(huán)境應(yīng)急管理理念。相當(dāng)多的地方對(duì)環(huán)境應(yīng)急管理認(rèn)識(shí)不到位，甚至將環(huán)境應(yīng)急管理簡(jiǎn)單等同于突發(fā)環(huán)境事件的響應(yīng)和處置，普遍存在“重常態(tài)管理、輕應(yīng)急管理，重處置、輕預(yù)防”等問(wèn)題。
《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》缺少配套法規(guī)，現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)仍停留在控制和治理污染、防止環(huán)境質(zhì)量惡化階段。在現(xiàn)行的法律中，企業(yè)防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，明確政府、部門、企業(yè)和個(gè)人等在應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件各階段、各環(huán)節(jié)的責(zé)任等重要內(nèi)容存在缺失之處，導(dǎo)致許多工作的開(kāi)展缺少法律依據(jù)。
預(yù)案體系建設(shè)及管理不健全。基層政府、各相關(guān)部門、企業(yè)制定的預(yù)案也存在針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性差等問(wèn)題，存在相互抄襲、照搬現(xiàn)象，更談不上預(yù)案之間的銜接，需要適時(shí)調(diào)整和修改。
環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重滯后。目前，多數(shù)省(區(qū)、市)沒(méi)有專門的環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，有的甚至沒(méi)有專職人員；有應(yīng)急機(jī)構(gòu)的，則分散設(shè)置在環(huán)境監(jiān)察部門、監(jiān)測(cè)部門或污控部門。機(jī)構(gòu)、人員的缺失和職責(zé)不清往往造成應(yīng)急管理措施難以有效落實(shí)，在應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，難以形成有效的指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度能力，直接影響管理效能。
環(huán)境應(yīng)急管理的制度、機(jī)制等難以適應(yīng)形勢(shì)需要。應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件往往涉及多個(gè)部門、多個(gè)領(lǐng)域，但部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的格局尚未建立；即便是環(huán)保部門內(nèi)部，信息溝通、資源共享機(jī)制也不完善；跨區(qū)域、跨流域甚至跨國(guó)界應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待健全完善。
一些環(huán)境應(yīng)急管理的科研、監(jiān)測(cè)、信息、能力和基礎(chǔ)性工作支撐不足。
■摸清5萬(wàn)多家企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源管理是做好環(huán)境應(yīng)急管理工作的重要基礎(chǔ)，是推動(dòng)環(huán)境應(yīng)急管理從被動(dòng)、滯后的方式向全過(guò)程管理的重要手段。
今年2月，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及化學(xué)品檢查工作的通知》，決定自今年5月起，用兩年的時(shí)間在全國(guó)范圍內(nèi)檢查石油加工、煉焦業(yè)，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，醫(yī)藥制造業(yè)三大類10中類35小類的行業(yè)企業(yè)。檢查登記工作計(jì)劃10月底結(jié)束，檢查登記期間環(huán)境保護(hù)部還將組織各區(qū)域督查中心對(duì)各地?cái)?shù)據(jù)填報(bào)質(zhì)量進(jìn)行核查，今年11月至明年2月底進(jìn)入數(shù)據(jù)分析匯總階段，明年8月底可完成驗(yàn)收總結(jié)工作。經(jīng)初步確認(rèn)，此次檢查涉及企業(yè)5萬(wàn)余家，目前已經(jīng)完成檢查表填報(bào)的有近4萬(wàn)家企業(yè)。
此次檢查的內(nèi)容主要包括以下方面:
企業(yè)基本信息。具體包括企業(yè)名稱、地理位置、聯(lián)系方式、行業(yè)類別、年生產(chǎn)時(shí)間、工業(yè)總產(chǎn)值、廠區(qū)面積、是否編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、環(huán)評(píng)文件是否按《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》要求編制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)專篇，以及突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生情況等。
企業(yè)化學(xué)物質(zhì)情況。包括企業(yè)生產(chǎn)的主要產(chǎn)品、副產(chǎn)品、原料等的名稱、種類、數(shù)量、物理狀態(tài)、物質(zhì)分類、實(shí)際產(chǎn)量、貯存量、用途及運(yùn)輸方式等。
企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施情況。包括風(fēng)險(xiǎn)單元的主要化學(xué)物質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)特征、防護(hù)圍堰及有效容積、專用泄漏排水溝/管、地面防滲以及防滲材料、氣/液體泄漏偵測(cè)警報(bào)系統(tǒng)及聯(lián)網(wǎng)情況、泄漏氣體吸收裝置、事故廢水排放去向、事故應(yīng)急池及容積、清凈下水排放切換閥門及清凈下水排水緩沖池等。
應(yīng)急救援措施及應(yīng)急救援物資情況。包括個(gè)人防護(hù)裝備器材，消防設(shè)施，堵漏、收集器材，應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備，應(yīng)急救援物資的名稱、數(shù)量、外部供應(yīng)單位、外部供應(yīng)單位聯(lián)系方式等。
企業(yè)周邊水和大氣環(huán)境狀況及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)情況。包括廢水和清凈下水排放去向，廢水和清凈下水收納水體功能類別，企業(yè)所處區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量功能類別，周邊環(huán)境保護(hù)目標(biāo)(如飲用水水源保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、魚(yú)蝦產(chǎn)卵場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、珍稀動(dòng)植物棲息地或特殊生態(tài)系統(tǒng)重要生態(tài)功能區(qū)、重點(diǎn)文物保護(hù)單位、居民、學(xué)校、醫(yī)院等)的名稱、規(guī)模、級(jí)別、相對(duì)企業(yè)位置方位、距企業(yè)距離、聯(lián)系方式等。
■從粗放式管理向精細(xì)化轉(zhuǎn)變
通過(guò)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)檢查，可以推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急管理從粗放式向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)管的科學(xué)性。
建立起重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況和化學(xué)品檔案及數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)各級(jí)環(huán)保部門環(huán)境應(yīng)急管理平臺(tái)建設(shè)。檢查工作一結(jié)束，企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和化學(xué)品的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)就能形成，各級(jí)環(huán)保部門可以在數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上做進(jìn)一步的開(kāi)發(fā)。
此次檢查專門對(duì)企業(yè)化學(xué)品的特性、數(shù)量、風(fēng)險(xiǎn)單元及周邊環(huán)境敏感點(diǎn)情況等重要指標(biāo)做了詳細(xì)調(diào)查，不僅可以為研究制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)、建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源評(píng)估制度、實(shí)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)管理奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，還可以為規(guī)范企業(yè)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，制定有效的企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范技術(shù)規(guī)范提供依據(jù)。
掌握企業(yè)應(yīng)急救援物資需求和儲(chǔ)備情況，為建立環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息庫(kù)提供基礎(chǔ)信息。由于掌握了轄區(qū)化工行業(yè)的詳細(xì)信息，今年年初江蘇省環(huán)保廳緊急調(diào)集一家溴化鈉生產(chǎn)企業(yè)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)就地吸收生產(chǎn)的方法，成功處置了一起運(yùn)送危險(xiǎn)化學(xué)品溴素罐車溴氣泄漏事件。
通過(guò)綜合分析評(píng)估檢查結(jié)果，還能夠?yàn)闃?gòu)建有效的區(qū)域(流域)乃至國(guó)家環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)政策管理體系打下基礎(chǔ)。此次檢查結(jié)束后，通過(guò)對(duì)檢查結(jié)果做出深入分析，不僅可以統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局關(guān)系國(guó)計(jì)民生的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)(石油、化工等)，還可以提出限制、淘汰涉及危險(xiǎn)化學(xué)品、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高而社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益低的行業(yè)企業(yè)的政策建議。
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