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安徽省十一屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議近日通過(guò)了《安徽省環(huán)境保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“條例”)。
《條例》共7章67條，明確了環(huán)境保護(hù)的原則、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和投入機(jī)制，同時(shí)明確規(guī)定每年5月30日至6月5日為環(huán)境保護(hù)宣傳周，集中進(jìn)行環(huán)保宣傳、教育活動(dòng)。
六大問(wèn)題亟待立法解決
安徽省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任郭再忠告訴記者，近年來(lái)，安徽省按照“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，著力推進(jìn)污染減排，加大環(huán)境監(jiān)管力度，環(huán)境保護(hù)取得了積極成就。安徽省也相繼制定了《安徽省淮河流域水污染防治條例》、《巢湖流域水污染防治條例》等5部地方性法規(guī)，但安徽省環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
郭再忠歷數(shù)了安徽省環(huán)境保護(hù)中存在的6個(gè)方面問(wèn)題:一是污染持續(xù)，減排壓力進(jìn)一步加大。安徽省傳統(tǒng)工業(yè)所占比重較高，排污強(qiáng)度大，污染物排放總量還將繼續(xù)增加。二是重點(diǎn)流域水污染防治工作形勢(shì)嚴(yán)峻。淮河、巢湖流域的水質(zhì)與規(guī)劃目標(biāo)差距不小，主要污染支流的水質(zhì)沒(méi)有得到根本改善，安徽省境內(nèi)淮河流域部分支流污染嚴(yán)重。三是農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題日益突出。四是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，污水處理設(shè)施不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式污水處理基本處于空白，生活垃圾無(wú)害化處理率很低，危險(xiǎn)廢物綜合處置能力不強(qiáng)。五是對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)存在偏差。一些地方在環(huán)保問(wèn)題上認(rèn)識(shí)不到位，過(guò)分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，引進(jìn)高耗能、高污染企業(yè)。六是環(huán)保隊(duì)伍力量薄弱，一些農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管難以到位。
據(jù)了解，限于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，安徽省環(huán)境立法部分較為原則，對(duì)新出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題存在立法空白，未能完全適應(yīng)形勢(shì)需要；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象依然存在。同時(shí)，在環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作中，存在著監(jiān)管機(jī)制不完善、投入不足，行政執(zhí)法手段弱、取證難、執(zhí)行難，執(zhí)法成本高，對(duì)環(huán)境違法行為查處力度較弱、違法成本低等問(wèn)題。
《條例》的出臺(tái)，必將為解決安徽省環(huán)境保護(hù)中存在的突出問(wèn)題提供強(qiáng)有力的法制保障，有利于促進(jìn)安徽省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
四個(gè)方面確保環(huán)保順利推進(jìn)
安徽省環(huán)保廳政策法規(guī)(宣教)處處長(zhǎng)方降龍告訴記者，《條例》明確了環(huán)境保護(hù)應(yīng)堅(jiān)持的原則，規(guī)定環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則。堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展并重，遵循自然規(guī)律，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。
《條例》還確定了環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。《條例》規(guī)定，各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)保工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。此外，要實(shí)施年度考核制度，上一級(jí)人民政府對(duì)下一級(jí)人民政府、本級(jí)人民政府對(duì)其有關(guān)部門(mén)的環(huán)保工作實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)行年度考核。并且，實(shí)行向人大及其常委會(huì)報(bào)告制度，接受權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。
《條例》要求進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)投入機(jī)制。《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府要將環(huán)保投入列入本級(jí)財(cái)政支出的重點(diǎn)并逐年增加。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化的環(huán)保投融資機(jī)制，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資金參與投入環(huán)境保護(hù)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并落實(shí)國(guó)家規(guī)定的優(yōu)惠政策。
最后，《條例》明確了要規(guī)范環(huán)境功能區(qū)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和省生態(tài)功能區(qū)劃的制定和修改程序。《條例》規(guī)定，有關(guān)人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)依法編制水、大氣、聲環(huán)境質(zhì)量功能區(qū)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況、人口數(shù)量以及國(guó)家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，編制省生態(tài)功能區(qū)劃，明確不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向。
一線執(zhí)法監(jiān)管有細(xì)則
安徽省環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)黃建樹(shù)認(rèn)為，《條例》為進(jìn)一步完善環(huán)境一線執(zhí)法提供了重要依據(jù)，使以往的一些執(zhí)法盲點(diǎn)有了明確的法律依據(jù)，有利于提高執(zhí)法效率。
為強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)、試運(yùn)行環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管，《條例》明確規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在試生產(chǎn)或試運(yùn)行前，向批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件的環(huán)保行政主管部門(mén)提出試生產(chǎn)或試運(yùn)行申請(qǐng)。同時(shí)，《條例》規(guī)定了投入試生產(chǎn)或試運(yùn)行應(yīng)當(dāng)具備的條件。建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)負(fù)荷達(dá)不到驗(yàn)收要求的，可以先按實(shí)際生產(chǎn)負(fù)荷進(jìn)行環(huán)保設(shè)施階段性竣工驗(yàn)收。
為進(jìn)一步健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，《條例》規(guī)定，實(shí)行環(huán)境質(zhì)量公告制度，定期公布環(huán)境狀況，及時(shí)發(fā)布空氣、水質(zhì)、噪聲等環(huán)境信息和污染事故信息，為公眾參與環(huán)境保護(hù)創(chuàng)造條件。公布未按照要求完成主要污染物排放總量控制指標(biāo)的城市名單，以起到警示促進(jìn)作用；公布超標(biāo)排放、嚴(yán)重污染環(huán)境的排污單位名單，以利于公眾監(jiān)督；建立環(huán)保舉報(bào)投訴制度，發(fā)揮公眾監(jiān)督的作用，檢舉和揭發(fā)各種環(huán)境違法行為。
同時(shí)，《條例》規(guī)定，排污者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行排放污染物申報(bào)登記，取得排污許可證，按照規(guī)定排放污染物；保證環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)行，不得擅自拆除或者閑置環(huán)保設(shè)施；建立載明環(huán)保設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)和污染物排放情況的管理臺(tái)賬，接受環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的核查。對(duì)重點(diǎn)排污單位，《條例》還要求其安裝污染物排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備，并與環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。
對(duì)建立應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急方案制度，《條例》規(guī)定，為了應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事故，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織環(huán)保等有關(guān)部門(mén)編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。可能發(fā)生污染事故的單位應(yīng)當(dāng)依法制定本單位污染事故的應(yīng)急方案，并定期進(jìn)行演練。
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