世行建議通過政策性融資改善中國供排水行業績效
8月12日,世界銀行最新政策報告《中國供水與排水行業的政策性融資》指出,有針對性的政策性融資可以有助于提高中國供水和排水行業的服務質量。 世界銀行高級環境與市政工程師樊明遠指出:“很多國家的政府采取有針對性的政策性融資,以此方式幫助公用事業籌集所需資金。國際經驗表明,設計合理的政策性融資計劃可以起到激勵作用,成功地提高公用事業的效率,改善行業和環境管理水平,或者同時實現這兩個目標。”中國的供水和排水行業面臨著快速城市化和工業化、城市多元化、投資需求巨大、水資源缺乏、水污染和生態退化等多方面的挑戰。世行政策報告旨在幫助中國決策者了解有哪些政策方案可供選擇,如何做出選擇,以及這些政策曾在哪些地方以何種方式被用于實踐。 世行政策報告吸收了其他國家實施政策性融資計劃的成功案例,并主要介紹了三個特別契合中國國情的的案例:美國的州立滾動基金計劃:滾動基金直接為投資不足的地區提供政策性融資,用于建設或改善基礎設施,從而鼓勵在低收入的小型社區建設飲用水和污水處理基礎設施;巴西隊流域治理計劃:該計劃的設計目的是為了解決行業管理薄弱、公用事業效率低下、基礎設施投資不足等問題,該計劃要求建立流域治理委員會,負責制定排污標準;哥倫比亞的專業化運營商計劃:該計劃鼓勵城市引入私營公用事業公司參與,并把效率要求寫入雙方合同中。通過招標授予要求補助最少的競標者特許權,從而將成本控制在最低水平。 世行政策報告還對中國的供排水行業做了分析,指出尚有改善空間的領域。現有的融資計劃——包括國家開發銀行、國債計劃以及財政刺激計劃——都為基礎設施建設提供政策性融資。這些計劃在擴大供水排水服務覆蓋面方面發揮了積極作用,但這些計劃還可以加強針對性,促進水行業進一步提高整體績效。 世行報告提出供參考的主要政策建議包括:1.通過政策性融資提高行業管理水平;2.政策性融資計劃應包含激勵型模式以改善公用事業公司的績效;3.將政策性融資作為一種手段來擴大獲取可靠數據的途徑;4.開展一個激勵型政策性融資計劃的省級試點。世界銀行東亞可持續發展局副局長羿艾德指出:“中國可以考慮先在一個省做一個激勵型政策性融資試點以取得經驗,然后再向其他省份或者在國家層面推廣。”
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