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過往的國外環(huán)境治理經(jīng)驗表明，隨著經(jīng)濟增長水平的提升，環(huán)境在一定階段內(nèi)受到危害，當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展到一定水平，環(huán)境態(tài)勢又出現(xiàn)良性逆轉(zhuǎn)。中國又是怎樣呢？
記者 徐 楠 發(fā)自上海
“現(xiàn)實對數(shù)據(jù)提出了質(zhì)疑。”周宏春，這位中國環(huán)境科學(xué)會環(huán)境經(jīng)濟學(xué)專業(yè)委員會副主任委員毫不客氣評價中國環(huán)境現(xiàn)狀。
此前，官方一直對中國環(huán)境問題小心翼翼評價。2007年，中國環(huán)境公報以顯著篇幅表示：這一年“主要污染物排放量首次出現(xiàn)‘拐點’，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量實現(xiàn)雙下降”，“多項流域水污染防治規(guī)劃和流域水環(huán)境綜合治理總體方案，讓不堪重負(fù)的江河湖海休養(yǎng)生息拉開序幕”。
然而，殘酷的現(xiàn)實，卻讓所有人懷疑“拐點”的真?zhèn)巍?/p>
公報發(fā)布兩年后，2009年官方媒體稱，中國政府在6年內(nèi)投入了910億治理污染最嚴(yán)重的“三江三湖”，但水質(zhì)仍然較差。以太湖為例，水質(zhì)“連降三級”：從上世紀(jì)80年代的Ⅱ類水為主下降至Ⅴ類、劣Ⅴ類。
《中國統(tǒng)計年鑒》顯示：2000年到2008年，環(huán)境污染治理投資總額從1010.3億元上升到4490.3億元。可以說，中國走的是一條昂貴的治污路線。
即便投資巨大，與此相伴的是環(huán)境突發(fā)事件明顯增多。此外，安全生產(chǎn)事故造成的次生環(huán)境事件也在明顯增多。
“就整個環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境事件的爆發(fā)概率來說，拐點還沒來臨。”周宏春說。
擁抱重化工
環(huán)境污染拐點還沒來臨，原因在于我國還沒有完成工業(yè)化和城市化。
2002年以來，中國進入了一個加速發(fā)展工業(yè)化中后期的階段。其基本邏輯是工業(yè)拉動整個國民經(jīng)濟的快速增長，其中重工業(yè)快于輕工業(yè)。
國際上常見的工業(yè)化基本過程是：以輕紡工業(yè)起步，中期階段進入重化工業(yè)，之后進入到后重化工業(yè)階段，最后進入知識經(jīng)濟階段。
然而，中國卻及早走上了一條重化工發(fā)展之路。2004年1月20日，中國統(tǒng)計局總經(jīng)濟師姚景源在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上即表示：“中國工業(yè)正進入重化工時期，中國工業(yè)經(jīng)濟正進入新的經(jīng)濟增長平臺。”
在這個節(jié)點上，如果更快地轉(zhuǎn)向知識經(jīng)濟和服務(wù)業(yè)，或許中國將走上另一條曲線。但這對中國來說這是一種奢侈。
人們看到的現(xiàn)實是：大量投資涌入能源、交通和通信設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施，第二產(chǎn)業(yè)比重被持續(xù)推高，2000年首次超過50%，其中重化工所占比重為59.9%。次年，重化工所占比重首次超過60%，達60.5%，2003年躍升至64.3%。
這一勢頭至今不減。2009年，重工業(yè)生產(chǎn)增速比輕工業(yè)高出4個百分點。
這次擁抱毫不輕松，它帶來空前的環(huán)境和公共安全挑戰(zhàn)——主要的能源、化工和重工業(yè)制造行業(yè)中，廢水排放占據(jù)總量的50%以上；固廢排放占據(jù)總量90%以上，并且在過去幾年中持續(xù)增高。這種模式更為今后調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)埋下隱患。
環(huán)境污染轉(zhuǎn)移
強大的重化工業(yè)拉動著中國經(jīng)濟的高速發(fā)展，隨著沿海地區(qū)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策收緊，污染產(chǎn)業(yè)正從東部向中西部轉(zhuǎn)移。可以說，全國進入環(huán)境事件高發(fā)期。
從全國來看，“雙三角洲”——長三角、珠三角地區(qū)在工業(yè)化進程中走在前面，卻進入了新的環(huán)境困擾——重金屬問題突出、水源安全性面臨挑戰(zhàn)、垃圾圍城引發(fā)公共治理危機。
中西部積極承接?xùn)|部的高耗能高污染產(chǎn)業(yè)作為拉動經(jīng)濟的引擎，同時也步入了環(huán)境窘境——化工泄漏造成流域污染、密集工業(yè)超標(biāo)排放。
從環(huán)境敏感區(qū)域來看，中西部生態(tài)環(huán)境相對脆弱得多，稍加擾動就可能發(fā)生劇烈影響，而且不可逆轉(zhuǎn)，比如已經(jīng)出現(xiàn)的局部荒漠化、水源地污染問題等。加之地方政府治理能力相對弱，人才、技術(shù)優(yōu)勢不強，具有更高的環(huán)境風(fēng)險。
“現(xiàn)在不是要不要產(chǎn)業(yè)西移的問題，而是要討論如何西移，要提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境門檻，承接產(chǎn)業(yè)因地制宜，而且政府要做好環(huán)境規(guī)劃。”中國人民大學(xué)教授鄒驥說。
還需10年？
中國離真正的拐點還有多遠？
目前，經(jīng)濟增長與環(huán)境擾動的關(guān)系曲線上升態(tài)勢很難扭轉(zhuǎn)。鄒驥認(rèn)為，依據(jù)現(xiàn)在的環(huán)境壓力，環(huán)境污染高發(fā)“可能還要持續(xù)10年、20年時間”。
要讓拐點更快來臨，必然要進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
然而，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效的重要指標(biāo)——第三產(chǎn)業(yè)的比重來看，第三產(chǎn)業(yè)比重在2000年以前一直穩(wěn)步上升，從1978年的23.7%上升到2000年的33.4%，但2000年以來處于徘徊狀態(tài)。
在中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華看來，大規(guī)模的結(jié)構(gòu)調(diào)整變化，應(yīng)該在2020年以后。那時工業(yè)、原材料、制造業(yè)產(chǎn)能趨近頂峰，不可能大幅再增，在這一水平上保持一段時間，更多的投資逐漸轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，轉(zhuǎn)向提高能效、改進技術(shù)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，到2035年前后，第三產(chǎn)業(yè)比重可以達到55%－64%。
這也意味著2020年極有可能是一個拐點。
(實習(xí)生王楨楠、唐靖對本文亦有貢獻)
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