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6月23日環(huán)境保護部發(fā)布《關(guān)于2009年度環(huán)境影響評價機構(gòu)抽查情況的通報》(下稱《通報》)。
《通報》顯示，作為政府控制環(huán)境風險的重要手段，環(huán)境影響評價(下稱環(huán)評)制度出現(xiàn)了不容忽視的問題。75家被抽查的環(huán)評機構(gòu)，30家出現(xiàn)質(zhì)量或管理問題，比例高達四成；282份被抽查的環(huán)評報告書(表)，48份被認定為“質(zhì)量較差”，比例約為17%；40名環(huán)境影響評價專職人員因違規(guī)被點名批評。
“這只是冰山一角。”在環(huán)評領(lǐng)域工作三年的馬云對環(huán)保部的做法拍手叫好。據(jù)他觀察，約有60%的環(huán)評機構(gòu)存在或多或少的問題，比如內(nèi)容弄虛作假，管理不規(guī)范，違規(guī)操作等。另一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士則稱，被長期詬病的“掛靠”現(xiàn)象仍很普遍。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上述問題與地方項目環(huán)評審核的松散有關(guān)。環(huán)評機構(gòu)、審核專家組、地方環(huán)保部門，本應對申報項目進行三重把關(guān)，但在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，各方都很難做到盡職盡責。
可喜的是，呼吁多年的環(huán)評改革仍在繼續(xù)。上述環(huán)評師告訴記者，2011年，隸屬于環(huán)保部的中國環(huán)境科學研究院將完成環(huán)評改革的試點工作，即將研究院下設的環(huán)境影響評估中心從研究院剝離。她斷言，這是一項自上而下的必然改革，全國事業(yè)單位性質(zhì)的環(huán)評機構(gòu)都將變身為企業(yè)，通過與政府部門脫鉤，來增強環(huán)評的獨立性。
環(huán)評質(zhì)量存疑
環(huán)保部此次抽查，針對的是建設項目環(huán)評，并集中在化工、冶金等重污染行業(yè)、環(huán)評工作復雜程度較高以及生活垃圾填埋場等群眾關(guān)注程度較高的項目。
從抽查的結(jié)果看，建設項目環(huán)評的整體質(zhì)量不容樂觀。被抽查的282份環(huán)評報告書(表)中，48份被認定為“編制質(zhì)量較差”，占到了被抽查總數(shù)的17%。
環(huán)評報告書(表)是環(huán)評機構(gòu)的“產(chǎn)品”，也是環(huán)保部門控制環(huán)境風險的重要依據(jù)。
根據(jù)我國環(huán)評制度設計，如果一份環(huán)評報告書(表)不被環(huán)保部門認可，則該項目的開工建設就不具備合法性。
“但有些機構(gòu)不遵照自己制定的規(guī)章制度，等于是‘說一套做一套’。”環(huán)保部環(huán)境工程評估中心的一位工作人員對記者表示。
更為嚴重的問題，出在質(zhì)量管理體系中的核心——環(huán)評報告書(表)的制作過程。抽查發(fā)現(xiàn)，有環(huán)評機構(gòu)違反建設項目環(huán)境影響評價分類管理規(guī)定，將應該編制環(huán)境影響報告書的項目，編制成環(huán)境影響報告表。
報告書與報告表，一字之差，差別甚大。
“報告表采用定性的評價方法，制作起來相對簡單，通常幾周就可以完成。”山東淄博環(huán)評專職人員對記者解釋，“但報告書則使用定量的方法，需要使用多種模型，通過計算得出污染數(shù)據(jù)，需要的時間比較長。”
如果一份報告書被刻意地“降級”為報告表，就意味著該項目環(huán)評的難度降低了，所耗費的時間縮短了，環(huán)保部門的審核過程也變得簡單。相應的，對環(huán)境產(chǎn)生的影響也被低估了。
除“書變表”外，非環(huán)評工程師主持項目、環(huán)評工程師超出其登記類別主持項目等違規(guī)行為也同時存在。
由于違規(guī)情節(jié)嚴重或報告編制質(zhì)量問題突出，4家環(huán)保機構(gòu)被取消了環(huán)評資質(zhì)。另有26家存在問題的環(huán)評機構(gòu)被通報批評，并限期整改。問題涉及的40名環(huán)評專職人員也因“不負責任、對項目情況不熟悉、未親自踏勘現(xiàn)場、不能把握項目關(guān)鍵環(huán)境問題”等問題，被通報批評。
地方審核形同虛設
每一份環(huán)評報告書(表)，都經(jīng)過了環(huán)保部門的審核同意。那么，此次抽查為何還能發(fā)現(xiàn)這么多的問題報告呢？
上述評估中心工作人員拒絕就此詳談。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，地方環(huán)保部門的審核較為松散，已是行業(yè)內(nèi)的基本共識。
我國實行環(huán)評分級審批制度。根據(jù)《建設項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定》，環(huán)保部、省級環(huán)保部門及地級市環(huán)保部門均有審批權(quán)限。
“由于環(huán)保部審批的項目，一般是國家大項目，所以審批比較嚴格，但地方項目就不一樣了。”一位業(yè)內(nèi)人士坦承。
環(huán)評審核，也是行業(yè)內(nèi)俗稱的“上會”。業(yè)內(nèi)人士向記者介紹，“上會”時，共有四方出席，分別是環(huán)保部門、審核專家組、環(huán)評機構(gòu)以及項目負責方。
“如果你去過現(xiàn)場，會感覺這一切都是過場。”馬云的主要業(yè)務區(qū)域在山西，接觸的多為地方項目。
據(jù)他介紹，在經(jīng)濟發(fā)展至上的地方，環(huán)評機構(gòu)每接受一個項目，其任務并非“如實評估”，而是“通過審核”，因此誰能盡快、盡好地完成任務，就是受業(yè)主歡迎的環(huán)評機構(gòu)。其次，聘請的專家作為智力支持，應是秉承獨立、公正原則的第三方。但出于各方壓力，不少專家在審核時提出的問題，都是明知故問的表面文章。最重要的是，地方環(huán)保部門出于對經(jīng)濟效益的考量，很少會讓一個項目在環(huán)評上“絆倒”。
通過松散的審核，但環(huán)評機構(gòu)并不能完全放心。因為最嚴厲的監(jiān)管手段不是審核，而是環(huán)保部的抽查。如在抽查中被發(fā)現(xiàn)問題，環(huán)評機構(gòu)和專職人員都會受到相應處罰，嚴重者會取消環(huán)評資質(zhì)。此次環(huán)保部通報批評的問題便是全國抽查的結(jié)果。
但是，相較于每年龐大的項目數(shù)量，環(huán)保部的抽查手段雖然嚴厲，但所能打擊的問題面有限。
“只要不在環(huán)保部的抽查中出問題，各方基本上就可以高枕無憂了。”馬云稱。
資質(zhì)改革逼近
業(yè)內(nèi)人士告訴記者，當前的環(huán)評行業(yè)可算是利潤豐足。且由于時間緊、項目多、空間大，被長期詬病的“掛靠”現(xiàn)象嚴重。
根據(jù)調(diào)查，環(huán)評行業(yè)的“掛靠”現(xiàn)象分為兩種，一種是通過考試取得證書的環(huán)評工程師，將自己的證書“掛靠”在一家環(huán)評機構(gòu)，一種是沒有環(huán)評資質(zhì)的單位“掛靠”在有資質(zhì)的環(huán)評機構(gòu)，從事環(huán)評工作。
馬云分析，第一種掛靠以低成本解決了環(huán)評機構(gòu)的資質(zhì)條件問題，但也留下了證書被別人冒名頂替的漏洞。
第二種“掛靠”現(xiàn)象，也長期為業(yè)內(nèi)專家所詬病。
記者了解到，一些具有競爭優(yōu)勢的環(huán)評機構(gòu)成為搶手的香餑餑，比如說政府部門下設機構(gòu)、有特殊資源的機構(gòu)等。這些機構(gòu)可以將無暇顧及的項目轉(zhuǎn)包出去。同時，一些不具備資質(zhì)的機構(gòu)便積極“掛靠”到這些機構(gòu)，以其名義從事環(huán)評和出具環(huán)評報告書(表)，實現(xiàn)“雙贏”。
目前，我國一千余家環(huán)評機構(gòu)中，除各級環(huán)保部門下設有環(huán)科院外，還有水利部、交通部、鐵道部等下屬的各類研究院，甚至大學也都設有事業(yè)單位性質(zhì)的環(huán)評機構(gòu)。而不具備資質(zhì)的環(huán)評機構(gòu)數(shù)量也頗可觀，盡管具體數(shù)字無從統(tǒng)計，據(jù)馬云猜測，“跟正規(guī)的數(shù)量差不多”。
而現(xiàn)有的監(jiān)管機制，暫時無法解決此類問題。
改革勢在必行。環(huán)保部正大力推進環(huán)評改革，力圖讓環(huán)評機構(gòu)與環(huán)保部門“完全脫鉤、徹底脫利”，確保環(huán)評審批不受利益干擾。
最大的改革試點，就放在了中國環(huán)科院。上述環(huán)評師透露，2011年年底前，其下設的評估中心將與研究院脫鉤，從事業(yè)單位變?yōu)槠髽I(yè)。
“改革的阻力很大。”這位環(huán)評師稱。盡管風聲傳得很早，但2010年已過去一半，改革仍無動靜。
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