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工程性缺水是貴州省最主要的缺水形式。歷經(jīng)罕見(jiàn)旱災(zāi),人們對(duì)此有了更真切和深刻的認(rèn)識(shí)。為加快解決工程性缺水問(wèn)題,省水利部門加緊工作,在日前完成了《貴州省骨干水源工程建設(shè)規(guī)劃》。該規(guī)劃積極謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)的水利工程設(shè)施建設(shè),把貴州的水利建設(shè)與生態(tài)建設(shè)、石漠化治理三者結(jié)合起來(lái),科學(xué)規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,以從根本上解決制約貴州發(fā)展的問(wèn)題。
著眼十年立足五年關(guān)鍵三年
貴州省水資源總量豐富。據(jù)介紹,貴州省年均降雨量1179毫米,年均徑流總量1062億立方米,具有良好的水資源條件,
但是,貴州水利工程,尤其是控制性骨干水源工程不足,水資源開(kāi)發(fā)利用率低。有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示:全省現(xiàn)有總供水量?jī)H占多年平均水資源量的9.6%；全省僅有1896座水庫(kù),中型以上水庫(kù)只有34座,平均3個(gè)縣才有一座中型水庫(kù)；2008年全省水庫(kù)蓄水量為32.31億立方米,僅占全省供水量的31.7%。工程性缺水問(wèn)題十分突出,靠天吃飯的局面長(zhǎng)期沒(méi)有得到改變。
工程性缺水問(wèn)題要用工程的辦法來(lái)解決。罕見(jiàn)大旱,使貴州更明確地意識(shí)到,要積極謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)的水利工程設(shè)施建設(shè),把貴州的水利建設(shè)與生態(tài)建設(shè)、石漠化治理三者結(jié)合起來(lái),三位一體,科學(xué)規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,從根本上解決制約貴州發(fā)展的問(wèn)題。
據(jù)介紹,按照溫家寶總理重要批示和水利部要求,此次規(guī)劃重點(diǎn)區(qū)域是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)、飲水困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)產(chǎn)糧區(qū)及生態(tài)脆弱區(qū)。骨干水源工程建設(shè)布局,要與水資源承載能力、生態(tài)環(huán)境適應(yīng)能力相協(xié)調(diào),還要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局、土地資源相結(jié)合,以良好的社會(huì)環(huán)境為基礎(chǔ),把水利建設(shè)與生態(tài)建設(shè)、石漠化治理結(jié)合,對(duì)縣域作全面的規(guī)劃選點(diǎn),優(yōu)先實(shí)施城鎮(zhèn)供水水源及特別缺水地區(qū)水源工程,確保每個(gè)縣以上城市都有一座中型水庫(kù)或幾座小型水庫(kù)供水,基本保證重點(diǎn)企業(yè)及重點(diǎn)產(chǎn)糧區(qū)有專門的供水水庫(kù),基本保證生態(tài)脆弱區(qū)有專門的供水水庫(kù),并通過(guò)上述水源工程的輻射作用,全面覆蓋解決周邊鄉(xiāng)村人畜飲水、零星灌溉用水及生態(tài)用水。
本次規(guī)劃項(xiàng)目共計(jì)785個(gè),總庫(kù)容76億立方米,新增供水量96億立方米,擬在2010年至2020年,總投資達(dá)1027億元,建大型水利樞紐工程8處、中型水庫(kù)165座、小一型水庫(kù)612座。規(guī)劃實(shí)施后,可基本滿足我省至2020年生活生產(chǎn)和生態(tài)用水需要。
按分步實(shí)施原則,優(yōu)先解決城鄉(xiāng)居民生活供水,優(yōu)先解決有自流條件的高水位工程,以“著眼十年、立足五年、關(guān)鍵三年”的思路進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施安排。規(guī)劃在2010年、2011年開(kāi)工建設(shè)19座具備開(kāi)工條件的中型水庫(kù)項(xiàng)目,總庫(kù)容達(dá)6.2億立方,供水人口311萬(wàn)人,有效灌溉面積60萬(wàn)畝,工程總投資74億元；規(guī)劃2015年前開(kāi)工建設(shè)3個(gè)大型水庫(kù)工程、60個(gè)骨干中型水庫(kù)及149個(gè)重點(diǎn)小一型水庫(kù)建設(shè),共計(jì)212個(gè),總庫(kù)容35億立方,新增供水量37億立方,供水人口1190萬(wàn)人,有效灌溉面積387萬(wàn)畝,工程總投資398億元；規(guī)劃2016年至2020年,開(kāi)工建設(shè)5個(gè)大型水利工程、86個(gè)骨干中型水庫(kù)及463個(gè)重點(diǎn)小一型,總庫(kù)容35億立方,新增供水量52億立方,供水人口1293萬(wàn)人,有效灌溉面積547萬(wàn)畝,工程總投資555億元。
如此大規(guī)模的水利建設(shè),資金從何而來(lái)?據(jù)介紹,以城鄉(xiāng)供水為主的公益性或準(zhǔn)公益性項(xiàng)目,主要以政府投入為主,中央投入80%,地方配套20%進(jìn)行資金籌措。據(jù)測(cè)算,十年間,需中央補(bǔ)助資金822億元,地方配套資金205億元。另外,要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,積極引導(dǎo)多元化投資主體參與工程建設(shè),供水工程部分引入社會(huì)資金參與建設(shè)。
【關(guān)鍵詞】工程性缺水
貴州省降雨豐富,由于特殊的地理和地質(zhì)環(huán)境存不住水,加上水利設(shè)施缺乏截不住水,每年90%以上的降雨通過(guò)長(zhǎng)江、珠江流域流走。雖然經(jīng)過(guò)多年努力,我省水資源利用狀況有了很大改善,但工程性缺水仍是貴州最主要的缺水形式。
骨干水利工程少 中型水庫(kù)目前只有34座
貴州省水資源相對(duì)豐富,但開(kāi)發(fā)利用程度較低,水資源調(diào)配能力弱,工程性缺水嚴(yán)重。在發(fā)生旱情時(shí),生活、生產(chǎn)及生態(tài)用水矛盾突出,不得不優(yōu)先保障生活用水,擠壓生產(chǎn)用水,舍部分生態(tài)用水。
貴州省中型骨干水源工程不足,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足建立供水安全體系的要求。全省現(xiàn)有的水庫(kù)98%為小一型以下蓄水工程,中型水庫(kù)僅有34座,平均一座中型水庫(kù)服務(wù)100萬(wàn)人,與全國(guó)平均1座中型水庫(kù)服務(wù)45萬(wàn)人口相比,我省骨干工程數(shù)量明顯不足。小型水利工程在正常甚至偏枯的年份確實(shí)能發(fā)揮作用,但受蓄水量小、調(diào)節(jié)能力弱等限制,一遇較重干旱,小水池、小水窖甚至許多小二型水庫(kù)就因蓄不上水,而失去作用。并且,由于經(jīng)濟(jì)等因素的影響,水庫(kù)分布不均衡,從而在降雨、徑流等因素造成水資源的時(shí)分布不均后又從工程分布上造成新的供水不均。
貴州省水土流失嚴(yán)重,生態(tài)環(huán)境脆弱,生態(tài)建設(shè)石漠化治理任務(wù)重。由于我省是喀斯特巖溶山區(qū),坡耕地占總耕地面積的20%,是全國(guó)水土流失最為嚴(yán)重的西部省份之一。我省降雨主要集中在4至10月,降雨來(lái)得快,走得也快,往往是一場(chǎng)中等規(guī)模的降雨量也會(huì)造成水土流失。地表土層薄,水源涵養(yǎng)能力差。另外,我省水利建設(shè)歷史欠賬較多,水利投入不足。
數(shù)據(jù)細(xì)解
2008年,全省總供水量為101.9億立方米,以地表水供水為主,約占總供水量的91. 8%。長(zhǎng)江流域總供水量為75.26億立方米,珠江流域總供水量為26.63億立方米。
2008年,全省平均降水量1266.5毫米,折合年降水總量2231億立方米,屬平水年份。
2008全省水資源總量1141.2億立方米,比常年偏多7.5%。入境水量134.2億立方米,出境水量1229.6億立方米。平均每平方公里產(chǎn)水量64.80萬(wàn)立方米,人均水資源量2826立方米。
2008年全省供水量101.89億立方米,比上年增加3.86億立方米,其中地表水源供水量93.51億立方米,地下水源供水量7.90億立方米,其他水源供水量0.48億立方米。全省用水量與供水量持平,農(nóng)業(yè)灌溉用水量為51.17億立方米；林牧漁畜用水量為3.43億立方米；工業(yè)用水量為33.75億立方米；城鎮(zhèn)公共用水量為0.73億立方米；居民生活用水量為12.32億立方米；生態(tài)環(huán)境用水量為0.49億立方米；整個(gè)總用水量中,地下水用水量為7.10億立方米。
山區(qū)渴盼骨干工程
“燒水做飯用的水都是政府組織送的。那些缺水的日子真難。”說(shuō)前一陣的旱災(zāi),納雍縣維新鎮(zhèn)劉名還心有余悸。
今年過(guò)完年后不久,鎮(zhèn)里飲用水源就干涸了。鎮(zhèn)干部說(shuō):“沒(méi)有水庫(kù),光靠河溝的水作為飲用水源,平常年份還行,在大旱之年就靠不住了。”
“縣城由于有水利工程,供水還有保障,鄉(xiāng)鎮(zhèn)受到的影響就大了。骨干水利工程太少,縣里80多萬(wàn)人,沒(méi)一座中型水庫(kù),小二型以上水庫(kù)也只有7座。”縣水利局副局長(zhǎng)陳真毅說(shuō)。
調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)農(nóng)民增收,首先用水得有保障。縣里正實(shí)施的茶葉30萬(wàn)畝、特色經(jīng)果林30萬(wàn)畝、優(yōu)質(zhì)牧草30萬(wàn)畝“三個(gè)三十萬(wàn)畝”工程,由于旱災(zāi)受到不同程度損失。
“山區(qū)群眾太需要骨干水利工程了。沒(méi)有水利的大發(fā)展,縣域經(jīng)濟(jì)也難以快速發(fā)展”縣委書記宮曉農(nóng)說(shuō)。現(xiàn)在,納雍對(duì)水利工作很重視。縣里投入千萬(wàn)元對(duì)中型金蟾水庫(kù)進(jìn)行前期地勘、設(shè)計(jì)等工作,目前該工程已列入我省滋黔二期。5月份,投資近7000萬(wàn)元的紅旗水庫(kù)灌溉工程也開(kāi)始動(dòng)工。
據(jù)介紹,得益于國(guó)家加快解決西南地區(qū)缺水問(wèn)題的機(jī)遇,納雍縣儲(chǔ)備了多年的水利項(xiàng)目,包括中型水庫(kù)金蟾水庫(kù)和小河邊、公雞山等10座小一型水庫(kù)被納入了全省的骨干水源工程建設(shè)規(guī)劃。這些水庫(kù)建設(shè)后,可基本滿足全縣生產(chǎn)、生活用水的需求。
《規(guī)劃》編制過(guò)程
4月7日,省政府召開(kāi)全省水利建設(shè)及生態(tài)建設(shè)、石漠化治理綜合規(guī)劃專題會(huì)議。貫徹落實(shí)4月3日到5日溫家寶總理視察指導(dǎo)我省抗旱救災(zāi)工作時(shí)的重要講話精神,并就編制水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、石漠化治理綜合規(guī)劃等工作作出部署。會(huì)議提出10日內(nèi)提出水利專項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目的詳細(xì)名單。要緊緊圍繞“水”字做文章,大中小水庫(kù)統(tǒng)籌考慮,從根本上增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力。規(guī)劃編制中要將現(xiàn)代水利的思路貫穿始終,做到高水位高用、低水位低用,處理好大中型工程與小型工程的關(guān)系,統(tǒng)籌地表水與地下水利用的關(guān)系,使規(guī)劃充分體現(xiàn)現(xiàn)代水利的要求。
省水利廳緊急行動(dòng),明確此次規(guī)劃編制由省水利設(shè)計(jì)院牽頭,中水貴陽(yáng)院參與,各市(州、地)設(shè)計(jì)院配合完成。各市(州、地)水利局負(fù)責(zé)提供本地區(qū)的規(guī)劃編制所需各類資料,省水利設(shè)計(jì)院作為規(guī)劃的總體策劃、技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)總牽頭,要提出編制水源工程建設(shè)規(guī)劃工作的具體要求,對(duì)各市(州、地)提交的水源建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行匯總,并按時(shí)提交規(guī)劃報(bào)告成果。
按照水利部和省政府的要求,各項(xiàng)工作加緊推進(jìn)。4月10日前,各地將水源工程建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目清單匯總上報(bào)；復(fù)核工作在4月15日前完成；4月17日前,省水利設(shè)計(jì)院按照省政府的要求提交全省水源工程建設(shè)規(guī)劃；4月20日前,各地將大中型水源工程的項(xiàng)目簡(jiǎn)介上報(bào)省水利廳；5月15日前,省水利設(shè)計(jì)院按照水利部的要求提交《貴州省骨干水源工程建設(shè)規(guī)劃》。
貴州干旱成因及特點(diǎn)
干旱災(zāi)害從古至今都是我省主要自然災(zāi)害之一。成旱原因一是自然因素,二是社會(huì)因素。
自然因素 一是近百年來(lái),全球氣候平均氣溫有明顯變暖趨勢(shì),我省旱災(zāi)變化一定程度上與全球變暖有直接關(guān)系。二是降水及水資源分布不均。全省年降雨量在時(shí)間及區(qū)域分布上極不均勻。三是特殊的地質(zhì)地貌,增加了干旱的發(fā)生頻率。我省位于云貴高原斜坡上,地貌復(fù)雜多樣。我省高原坡陡溝多,河流小水量少,土層較薄,十天半月無(wú)雨,就會(huì)出現(xiàn)旱情,此外由于河流深切,地高水低,開(kāi)發(fā)利用難度大。
社會(huì)因素 一是水利基礎(chǔ)薄弱。我省降雨量豐富與水資源利用不夠的矛盾,導(dǎo)致了目前“雨多水少”的現(xiàn)象,其根本原因在于截水工程滯后。二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展,城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步,城市用水增長(zhǎng)快,用水矛盾突出。有效灌溉面積逐年增大,復(fù)種指數(shù)逐漸提高,農(nóng)業(yè)播種面積、單產(chǎn)和總產(chǎn)量也在提高,對(duì)抗旱能力提出了更高要求。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局不合理因素。表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的比重過(guò)大,農(nóng)業(yè)抵御干旱能力差。其次。農(nóng)作物種植分布與水資源分布不相一致。在工業(yè)結(jié)構(gòu)上,表現(xiàn)在工業(yè)布局遠(yuǎn)離水源。
干旱的特點(diǎn) 貴州省干旱總體呈現(xiàn)“年年有旱情,三年一小旱,五年一中旱、十年一大旱”的特點(diǎn)。資料表明,全省一年四季皆有旱災(zāi),其中影響最為嚴(yán)重的是夏季的伏旱,它出現(xiàn)頻繁,范圍廣泛,影響程度深,嚴(yán)重影響我省夏季作物。
【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村人均半畝口糧田
貴州耕地面積為6700萬(wàn)畝,2008年有效灌溉面積為1481萬(wàn)畝,耕地灌溉率僅為21.8%,人均效灌溉面積為0.55畝。今年全省有效灌溉面積將達(dá)到1717萬(wàn)畝,其中水田1025萬(wàn)畝,水澆地692萬(wàn)畝。到2015年,通過(guò)水源工程建設(shè),全省農(nóng)田有效灌溉面積將達(dá)到2189萬(wàn)畝,其中水田1358萬(wàn)畝,水灌地830萬(wàn)畝,農(nóng)村人均有效灌溉面積達(dá)到0.89畝,人均水田有效灌溉面積達(dá)到0.51畝,實(shí)現(xiàn)省委、省政府提出的建成農(nóng)村人口人均半畝口糧田的要求。到2020年,全省農(nóng)田有效灌溉面積將達(dá)到2319萬(wàn)畝。
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