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●內(nèi)蒙古是國家實(shí)施重點(diǎn)流域水污染防治的重點(diǎn)地區(qū)，在國家實(shí)施的9個(gè)重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃中占了4個(gè)。
●成立重點(diǎn)流域水污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，內(nèi)蒙古自治區(qū)主席巴特爾親自擔(dān)任組長。
●出臺(tái)《自治區(qū)重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃實(shí)施情況考核辦法》。
內(nèi)蒙古屬于水資源匱乏地區(qū)，保護(hù)好稀缺的水資源對內(nèi)蒙古未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活具有十分重要的意義。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府高度重視重點(diǎn)流域水污染防治工作，成立了自治區(qū)重點(diǎn)流域水污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組，自治區(qū)主席巴特爾親自擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長。出臺(tái)考核辦法，通過硬性指標(biāo)來全面加強(qiáng)全區(qū)重點(diǎn)流域水污染防治工作。
巴特爾在自治區(qū)重點(diǎn)流域水污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要分析、查找存在的問題，研究部署加快推進(jìn)水污染防治工作的政策措施，全力以赴推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染防治工作，確保“十一五”水污染防治規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的全面完成。
區(qū)情——
水污染防治責(zé)任重、任務(wù)緊
內(nèi)蒙古總體水資源缺乏，土地面積占全國的12.3％，水資源量僅為全國的1.86％，保護(hù)好珍貴的水資源對內(nèi)蒙古的發(fā)展至關(guān)重要。同時(shí)，內(nèi)蒙古又是國家實(shí)施重點(diǎn)流域水污染防治的重點(diǎn)地區(qū)，在國家實(shí)施的9個(gè)重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃中占了4個(gè)。松花江、海河、遼河、黃河中上游四大流域內(nèi)蒙古段涉及多個(gè)盟市、旗縣，共有163個(gè)項(xiàng)目列入水污染防治規(guī)劃。
近年來，自治區(qū)黨委、政府大力推進(jìn)松花江、海河、遼河、黃河中上游四大流域水污染防治工作，特別是在松花江流域內(nèi)蒙古段水污染防治上做了大量工作，取得了積極成效。從國家對內(nèi)蒙古2009年重點(diǎn)流域考核情況來看，流域斷面和化學(xué)需氧量總量控制任務(wù)經(jīng)過努力，完成任務(wù)的把握比較大，但也存在著一些問題。項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，成為影響和制約內(nèi)蒙古全面完成任務(wù)的主要問題；項(xiàng)目建設(shè)中存在未按批復(fù)要求建設(shè)、擅自變更工藝、報(bào)大建小等問題；已完成的項(xiàng)目運(yùn)行監(jiān)管不力，導(dǎo)致超標(biāo)排放現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；已投運(yùn)的城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行效率有待進(jìn)一步提高；在線監(jiān)控的安裝率、聯(lián)網(wǎng)率低等，這些問題一定程度上影響到全區(qū)水污染防治工作。
政府——
全力以赴推進(jìn)水污染防治
為了全面加強(qiáng)內(nèi)蒙古四大流域的水污染防治工作，全力以赴推進(jìn)流域規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施。今年1月31日，自治區(qū)政府召開了全區(qū)環(huán)境污染暨重點(diǎn)流域水污染防治工作會(huì)議，副主席劉卓志做了全面部署；3月25日，自治區(qū)政府召開重點(diǎn)流域水污染防治工作座談會(huì)；3月27日，自治區(qū)政府與環(huán)境保護(hù)部東北督查中心在通遼召開松花江流域(內(nèi)蒙古段)水污染防治情況交換意見會(huì)；3月31日，自治區(qū)政府成立了重點(diǎn)流域水污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組)，巴特爾親自擔(dān)任組長，劉卓志任常務(wù)副組長，自治區(qū)8個(gè)相關(guān)廳局和12個(gè)盟市政府為領(lǐng)導(dǎo)小組組成部門。4月2日，巴特爾簽署下發(fā)了自治區(qū)政府《關(guān)于切實(shí)做好重點(diǎn)流域水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施工作的通知》(內(nèi)政發(fā)〔2010〕6號)。
4月22日，自治區(qū)重點(diǎn)流域水污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組召開第一次會(huì)議，巴特爾再次做重要講話強(qiáng)調(diào):要站在講政治、講大局的高度，切實(shí)增強(qiáng)做好重點(diǎn)流域水污染防治工作的責(zé)任感和緊迫感。要加快進(jìn)度，攻堅(jiān)克難，堅(jiān)決完成重點(diǎn)流域水污染防治各項(xiàng)任務(wù)。要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，為全面完成重點(diǎn)流域水污染防治各項(xiàng)任務(wù)提供有力保障。
4月24日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)了關(guān)于《自治區(qū)重點(diǎn)流域水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況考核辦法》和《自治區(qū)重點(diǎn)流域水污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》(以下簡稱辦法、規(guī)則)的通知，出臺(tái)政策措施全面推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染防治工作。4月27日，自治區(qū)重點(diǎn)流域水污染防治工作視頻會(huì)議的召開，進(jìn)一步對重點(diǎn)流域水污染防治工作進(jìn)行部署和明確。
在如此短的時(shí)間內(nèi)，自治區(qū)政府密集地召開會(huì)議專題研究水污染防治工作，并在眾多領(lǐng)導(dǎo)小組中，巴特爾親自擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，在自治區(qū)尚屬首例，充分體現(xiàn)了自治區(qū)黨委、政府對水污染防治工作的重視和全力以赴完成水污染治理任務(wù)的信心和決心。《自治區(qū)重點(diǎn)流域水污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組工作細(xì)則》、《自治區(qū)重點(diǎn)流域水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況考核辦法》的出臺(tái)，對重點(diǎn)流域水污染防治工作進(jìn)行細(xì)化、分解，明確目標(biāo)責(zé)任，制定時(shí)間表，建立倒逼機(jī)制，用政策措施確保重點(diǎn)流域水污染防治工作的有效推進(jìn)。
政策——
強(qiáng)化監(jiān)督加快建設(shè)進(jìn)度
面對水污染防治工作中遇到的問題，內(nèi)蒙古黨委、政府及環(huán)保部門在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，分析情況，查找原因，尋求水污染治理的突破口。在國家重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃實(shí)施考核組與自治區(qū)政府交換意見會(huì)上，巴特爾強(qiáng)調(diào)，“重點(diǎn)流域水污染防治工作任務(wù)十分艱巨，但再難也要完成任務(wù)。”
治污項(xiàng)目作為重點(diǎn)流域水污染防治重要組成部分，早在2007年6月15日，內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)保局就出臺(tái)“雙五條”，措施明確要求，要加大污水處理廠的建設(shè)力度和對已建成的污水處理廠要強(qiáng)化監(jiān)管，提高運(yùn)行率。同時(shí)強(qiáng)化企業(yè)的污水循環(huán)利用。2008年9月8日，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)減排工作的通知》(內(nèi)政發(fā)〔2008〕79號)明確，列入“十一五”規(guī)劃的城鎮(zhèn)污水處理廠及工業(yè)園區(qū)的污水處理廠，未按規(guī)劃時(shí)限要求開工建設(shè)的，對這一區(qū)域排放污水項(xiàng)目實(shí)行限批；2009年2月26日，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)的意見》(內(nèi)政發(fā)〔2009〕115號)，意見中明確要確保全區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)工程進(jìn)度。2009年12月16日，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作確保完成“十一五”減排治污任務(wù)的通知》，加強(qiáng)污水處理設(shè)施建設(shè)和管理中明確，列入“十一五”規(guī)劃中的城鎮(zhèn)污水處理廠、工業(yè)園區(qū)污水處理廠必須按計(jì)劃開工建設(shè)。到2010年底，旗縣所在地都要建成并運(yùn)行城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，否則不予審批有關(guān)新增化學(xué)需氧量排放的建設(shè)項(xiàng)目。對提高中水回用提出明確要求，2010年新上建設(shè)項(xiàng)目中水回用系統(tǒng)必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。無中水回用設(shè)施，不予竣工驗(yàn)收；所有工業(yè)企業(yè)水循環(huán)利用率必須嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)污水處理廠達(dá)到回用標(biāo)準(zhǔn)的中水，必須全部排入城鎮(zhèn)中水管網(wǎng)。
2010年4月22日，在自治區(qū)重點(diǎn)流域水污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上，重點(diǎn)流域水污染治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就推進(jìn)水污染防治項(xiàng)目建設(shè)下一步工作中，明確要求要切實(shí)提高項(xiàng)目完成率和達(dá)標(biāo)率。抓好已開工項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，是關(guān)系內(nèi)蒙古能否完成國家考核任務(wù)的關(guān)鍵，也是當(dāng)前工作的重中之重。對已完工的項(xiàng)目，按照責(zé)任分工抓緊組織驗(yàn)收。項(xiàng)目建設(shè)單位要按照相關(guān)要求完善項(xiàng)目檔案，及時(shí)申請驗(yàn)收。同時(shí)，要突出抓好沿流域城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)。新建項(xiàng)目同步建設(shè)氨氮處理設(shè)施，并配套建設(shè)污水收集管網(wǎng)。進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法，無排污許可證和在線監(jiān)控設(shè)施的要停產(chǎn)限期整改。企業(yè)的在線監(jiān)控系統(tǒng)要與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，所有監(jiān)測數(shù)據(jù)要保留一年以上。已建成項(xiàng)目要納入環(huán)保重點(diǎn)監(jiān)控排污企業(yè)名錄，排污企業(yè)要安排專人負(fù)責(zé)環(huán)保，健全制度、完善檔案資料、強(qiáng)化治污設(shè)施維護(hù)管理。
考核——
強(qiáng)化行政責(zé)任追究機(jī)制
為了進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)流域水污染防治工作，自治區(qū)政府出臺(tái)了《自治區(qū)重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃實(shí)施情況考核辦法》，全區(qū)重點(diǎn)流域水污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，自治區(qū)黨委、政府在多次會(huì)議上明確提出，要求認(rèn)真按照領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則履行職責(zé)。
自治區(qū)重點(diǎn)流域水污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組每兩個(gè)月召開一次會(huì)議，研究解決重點(diǎn)流域水污染防治工作中的重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月調(diào)度一次項(xiàng)目進(jìn)展情況。要求每一個(gè)項(xiàng)目有一名縣處級領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)督辦，建立倒逼機(jī)制，倒排工期，確保項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)間進(jìn)度、工程質(zhì)量，全力做好現(xiàn)場的督察工作，并于每月5日前，上報(bào)上個(gè)月的項(xiàng)目進(jìn)展情況和存在的主要問題。環(huán)境監(jiān)察部門對重點(diǎn)項(xiàng)目每月實(shí)施一次監(jiān)督，并向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交一次督察報(bào)告。自治區(qū)將根據(jù)各地項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，召開現(xiàn)場辦公會(huì)，解決相關(guān)問題，對重點(diǎn)地區(qū)由自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)進(jìn)行現(xiàn)場辦公。
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