|
盡管《節能環保產業發展規劃》(以下簡稱《規劃》)仍未最后修改完善，各方對于產業發展未來走勢的猜想，已經隨著出臺時日的臨近越發的熱烈。因為節能產業的觀念相對明晰，此次規劃中環保產業的相關發展政策成為矚目的焦點。
《規劃》征求意見稿參與者之一、復旦大學人口資源與環境經濟學博士李碧浩對記者透露，將要出臺的規劃在產業分類上對外的說法是：節能產業、環保產業和資源循環利用產業，至于每個產業具體的細分，則要看規劃出臺后的界定。
有業內人士表示，我國環保產業從20年之前就在提，當前環保產業發展滯后的現狀，主要是因為環保產業沒有單獨的統計門類，帶來的一系列多米諾骨牌效應是：環保產業主體并不明確，產業政策即使出臺也無法有效落地。
李碧浩表示，因為規劃的編制是發改委牽頭的，所以會站在更寬泛的角度上收納相關產業。而會不會從根本上解決環保產業的行業劃分，相關問題能夠獲得多大程度的解決，目前仍是未知之數。
環保產業統計門類混亂
《規劃》之所以受各方矚目，與早前相關單位公布的產業規模數字不無關系。但作為制定《規劃》的基礎統計數據準備，卻顯得不足。
即在相關部門已經公開的節能產業數據，出現很大差異。如國家發改委公布的數據稱，截至2008年底，我國節能環保產業總產值為1.55萬億元。而中國環保協會給出的數據則是：截至2008年，全國環保產業產值為4800億。
對此，一位接近環保部規劃院的人士表示，無論什么數據都只是估算結果，2008年國家就沒有這樣的統計數據。他同時解釋，數據不匹配是因為估算的口徑和范圍不一樣，首先節能環保產業和環保產業概念不一樣，此外對環保產業的涵蓋范圍說法也很多，當使用不同口徑，尤其還引用不同年份的時候，可能差異就會比較大。
“在國家統計局就沒有這個數據，都是從各相關領域抽出一部分，和在一起號稱環保產業的投資有多少萬億。”清華大學水業政策研究中心主任傅濤對本報記者表示，所謂的產業數據都只是簡單的歸并過程。
此前，由于缺乏常規化、標準化的產業統計門類，環保產業的發展常常面臨尷尬。因為以環境工程、設備主導，就成為其他產業附加，實際上被分解到設備領域、工程領域和運營服務領域，分散地采用其所涉及的不同產業門類的相關政策和統計方法并進行簡單疊加。
上述接近環保部規劃院人士表示，正在審議中的《規劃》將對產業的范圍進行梳理，“這個范圍不可能非常明確，但仍然有界定。”此外，他表示，“很多戰略性新興產業都是和傳統的產業門類有交叉。”
因為是普遍存在的現象，可能為《規劃》單列環保產業統計門類蒙上陰影。不過，李碧浩透露，環保部之后可能會再獨立出臺一個環保產業規劃，或許會對產業范圍有清晰的界定。
環境服務業或成主業
目前來看，中國環保產業與世界發達國家存在很大的差距。
一些發達國家環保產業的增長率都超過GDP增長率。2003年美國環保產業總產值為化學工業產值的3倍，2030年德國環保產業產值將達到1萬億歐元，超過汽車、機械行業等成為德國第一大產業。
有調查顯示，發達國家的環保產業中，服務業比重占到50%—60%，而我國，2008年環境服務業的比例只占到22.9%。
傅濤表示，在參與環保部組織的《規劃》草案討論時，不少專家提出，我國的環境產業發展尚處于產業化初期，由環境設施建設帶動的設備制造和工程服務已經不能適應環保產業的增長。因此，發展環境服務業成為了普遍的建議。
以發達國家的經驗，按服務環節劃分，環境服務業以環境服務總包為出口，可涵蓋咨詢服務、專業運營服務、工程服務、裝備制造以及相關聯的投資等產業單元。
事實上，隨著國家減排戰略的深入，建成的環境治理設施迅速增加，運營服務在實施減排戰略中的重要性逐年加強。運營服務已經成為環境產業實現服務業轉型的風標。而專家學者們相信，發展環境服務業，既可以在深度上使環境產業鏈得到延伸，也可以在廣度上不斷探索新的環境服務領域，發掘更多的環境市場需求。
“設備、工程、運營服務，這是產業的要素，但不是最主要的要素，環保產業的主業，應該是以效果為核心的綜合服務業或者集成服務業。”傅濤說。
“這次的規劃確實有這樣的導向。”李碧浩表示，目前提得較多的設備業仍是傳統的制造業，整個節能環保的服務業占的比重過小，考慮到產業結構的優化升級，服務業肯定是重點推進的一個方面。
李碧浩告訴記者，節能環保的服務業包括節能服務業，目前主推的是合同能源管理；環境服務業一說則是沿用國外的叫法，官方最后如何定義，目前無法定論，“但是之后肯定會出支持的政策”。
此外，他透露，像碳交易這種環境權益交易，此次可能也會納入節能環境服務業，不過應該只是停留在歸類層面。
產業有望免稅優待
因為之前國務院已經出臺了合同能源管理的優惠政策，李碧浩預計，對于環保服務業的發展，也會按照相應的政策給予財稅、金融上的優惠。
盡管可能獲得財稅優惠，但節能環保產業如要跨越式發展，還需要解決投入機制問題。即在現行環保投資渠道中，基本建設資金、城市維護費和更新改造資金是最主要渠道，其中主要資金來自政府預算資金(含預算外)，適應市場經濟環境的環保投入機制還沒有建立。
“上海市節能環保產業中，相當一部分環保是以非市場化、非產業化的形式實現”，復旦大學城市管理研究中心主任戴星翼對記者表示，“大型國企動力不足是未來要解決產業發展的重點問題之一”。
以上海為例，上海環保產業大企業主要集中在自然壟斷領域，多數為事業單位和國有企業，如市容環衛領域、市政污水處理領域等。且大企業以兼業為主，產業發展動力不強。
“我建議把內部服務外部化。” 傅濤表示，一個企業集團內部有一個環保部門，做清潔生產、節能減排、處理污水等等，它的技術能力到一定程度可以對外服務，如果沒有對外服務，就沒有產業化。
傅濤表示，如果不能把所有的內部服務外部化，普遍性的內部服務外部化，那么就只有環保事業，沒有環保產業。比如“十一五”期間有上萬億的環保需求，但這個需求被內部消納了，那它就不能算入節能環保產業的產值。
|