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由海南省水務廳、深圳萬德公共咨詢公司整體設計招標方案，16座即將投產運行的小型污水處理廠被打包招標運營商。而去年末成功中標的桑德集團和北控水務已經開始了緊張的前期工作。
政府出資建廠、統一招標尋找委托運營商的做法，海南并不是頭一個。不過，清華大學提出建議方案、專業咨詢公司全程運作、水務企業第一梯隊集體亮相、民營國企雙雙合理低價中標……圍繞海南16座污水處理廠運營打包招標的種種話題，引起了業界廣泛熱議。正如清華大學水業政策研究中心主任傅濤所言，水業運營在咨詢、技術等各環節比較成熟，有望率先形成以服務核心的發展態勢。
在不久前舉行的2010城市水業戰略論壇中，深圳萬德公共咨詢公司總經理汪海詳細介紹了海南污水處理設施整合、委托運營的水務新模式。
政府為什么要招標運營？
運營成為關鍵問題，采取捆綁委托運營模式，確保全省污水處理設施的有效運行，實現減排目標
根據海南污水處理委托運營項目招標文件要求，中標者需要在海口市成立注冊資金為500萬元人民幣的項目公司，對獲得運營權的污水處理廠進行管理。而在此前，北控、桑德都已經派駐相關人員提前進駐。北控方面每個處理廠調配2~3人。桑德則為項目包中的每個污水處理廠都成立一個10余人的項目部，由一個區域總部門牽頭管理。
對于此次海南招標中“中標者在項目竣工和試運行即介入”的規定，海南省水務廳城市處處長沈仲濤表示肯定。據了解，調配進入污水處理廠的人員將主要了解項目進展，并與當地政府、總承包方進行相關事宜的溝通。同時還將在項目移交前，針對設備質量、工程質量可能存在的缺陷，發揮專業公司特長進行彌補與完善。此外也將參與單機調試、清水聯動等工作。“此舉可以更好地進行建設與運營環節的交接。項目的驗收將會由總承包方和運營方聯合進行，以便于問題的統一解決。”
海南省近年來污水處理設施建設不斷提速。隨著今年上半年，16個市縣污水處理廠的陸續竣工，運營壓力也隨之而來。海南省水務廳有關負責人表示，16個市縣污水處理項目規模偏小、數目眾多而分散，如果運行主體都相對獨立會影響監管效率；而大部分市縣在這方面沒有任何管理經驗和專業人才，也將加大運營成本和保障難度。
為此，海南省水務廳向清華大學水業政策研究中心“求助”。經過詳細調研，傅濤在一份專門建議中指出，海南省污水處理宜采取核心城市集中、中小縣市運營整合的模式。針對經濟發展、設施規模、支付能力等條件較好的海口、三亞兩個城市可以單獨考慮投資運營模式(如BOT、TOT)；對其他縣市項目，則適宜打破縣市分割，從省級層面對全省污水處理統一管理，采取捆綁委托運營模式，確保全省污水處理設施的有效運行，實現減排目標。
給其他地區怎樣的啟示？
大部分市縣在污水處理領域沒有任何管理經驗和技術力量，若以傳統的事業單位體制運營，處理成本高昂
以往的特許經營合同一簽就是10年、20年，而此次海南省招標的污水處理廠運營期只有5年。“捆綁委托運營模式由于淡化資產問題，可以大大縮短項目的執行周期。”海南省水務廳有關負責人表示，委托運營模式企業的投資風險較小，因而對于服務價格水平要求較低，符合海南市縣發展現狀，并且通過競爭引入專業的品牌運營企業，可以解決人才、技術等問題，更好地體現污水處理行業專業運營的核心特點。
同海南一樣，很多污水廠建設速度快的省市也開始重視運營的問題。建廠的投資陸續到位了，但由于基礎設施薄弱，省市內很多市縣均為首個建設項目，大部分市縣在污水處理領域沒有任何管理經驗和技術力量，若以傳統的事業單位體制運營，處理成本高昂。更重要的是，相繼投入運行的污水處理廠數量多且地理位置分散，如果其運行主體相互獨立，不僅會給污水處理監管造成很大的壓力，也會直接影響當地的污染減排工作。
成功的經驗是什么？
咨詢公司設計、水務廳協調、一流水企同場競技
“北控、首創、桑德、大通、上城投、北排、深水、深圳金達萊、建工金源……”此次海南省招標第一輪入圍名單儼然一個“豪門俱樂部”，幾乎匯集了目前國內水務行業所有的“大牌”。有媒體戲稱，海南招標讓中國水企第一梯隊首次集體亮相，是一場高手間高質量的角逐。
而這場水業明星秀中，深圳萬德的活躍表現也在業界“一炮走紅”。去年4月，清華大學水業政策研究中心應海南省水務廳邀請，在調研基礎上提出了《海南省污水處理廠運營模式的分析與建議》，提出打破縣市分割，從省級層面對全省污水處理統一管理，采取捆綁委托運營模式。為此，海南省方面邀請了有經驗的深圳萬德公共咨詢公司進行專門的咨詢服務。
汪海和他的團隊得到了委托人——海南省水務廳的高度認可。“我們負責起草的法律文件，最后簽署的共有18份，涉及到19個簽約方，文件體系復雜。但只集中談判了3天。這說明我們起草的法律文件比較成熟，主要權利義務關系的設置是合理的，所以很快得到各方認可。”
把16個污水處理廠分成兩撥，分別交給兩個專業的企業運營。說起來容易，但背后涉及的利益、責任非常復雜。汪海表示，多個項目打包招商一是要協調多個業主(實際上是多個地方政府)，得到他們對招商行為的充分授權；二是要制訂合理的招商規則，使得每一個項目業主都能夠接受這個規則；三是打包招商看似只是一個項目，但涉及的利益相關方眾多，必須平衡各方利益關系。這幾條都不容易做到的。
“首先必須有一個強有力的機構來出面組織，有足夠強大的行政協調能力，獲得各地政府的信任、獲得授權。”這次海南省水務廳很好地扮演了這個角色。其次，就是要有一個有經驗、有專業能力的顧問機構協助設計招商方案。體現大致利益平衡，只有這樣才能令各個項目所在地政府接受，吸引足夠多的投資者、運營商參與。汪海強調:“這個招商方案要合法、合規，體現程序正義，同時還要體現一定的技巧，使得各個環節能夠高效完成。”
運營價格多少才合理？
服務價格不能過低、過緊，防止惡性價格競爭，引導運營商關注穩定運行、達標排放的目標
“從0.256元到0.48元再到0.8元……”去年以來，記者了解到的各地污水處理廠運營招標最后的中標價格可謂千差萬別、相距甚遠。海南此次以合理低價中標為原則，桑德、北控不約而同給出了0.48元每噸的報價，最后成功中標。低價是不是仍然是決定因素？
“從各方曾經的報價看，各家報價差別還是很大的，說明大家對運營成本的判斷分歧較大。在第一個項目包中，0.48元略低于平均報價，而在第二個項目包中，則略高于平均報價。”對于海南0.48元報價水平的高低，汪海肯定地表示，這樣的報價中標在合理預期內，不離譜。在5年的運營期中，0.48元的報價也不可能有暴利。“每個項目包中的8個項目分布在8個市縣，日處理能力最大的才3萬噸，小的只有幾千噸，且有的項目還要達到一級A的排放標準。”
他認為，從一開始，海南省政府就明確了對中標報價的期望是追求“合理低價”而不是“最低價”。他們希望通過一個合理的報價評分機制，防止惡性價格競爭，希望引導運營商關注穩定運行、達標排放的目標。
而對于各地相差懸殊的中標價格，傅濤表示，因為不同招標中，運營商提供的業務覆蓋范圍都有所不同，報出的運營價格的差別是正常的。“現在的中標企業大都是業內規范的企業，不會做賠本的買賣，都是充分考慮自己的成本、風險、收益后做出的決定。”
去年，大通水務以明顯虧損的價格中標了武進污水處理廠，引發不少質疑。傅濤表示，有的水務企業在個別項目上，可以以看似虧損的價格中標。“在污水處理行業，專業化的運營服務應該獲得穩定合理的收益。大通水務因為長期在行業內從事運營業務，不用考慮資本收益，所以可以報出較低的價格。”他同時指出，對于單純的投資公司、機構來說，這樣的項目收益太低，可能“食之無味”，就會放棄。這反而給了專業的運營公司以機會。
不過，他同時表示，政府在招標時要考慮服務質量和運營過程可能發生的風險。“服務價格不能過低、過緊”。他說，海南捆綁招標試點過程中，可能會有一些不可測的風險因素，而過低、過緊的服務價格，會讓大部分的風險由政府承擔。
編后
美國1.5萬座污水處理廠中75％以上為0.5萬噸/日，德國也僅有不到300座為10萬噸/日的污水處理廠。隨著我國各省市污水處理廠建設速度加快、范圍不斷擴大，污水處理設施將日漸呈現中小規模、分散分布的特點。
污水處理設施的小型化和分散化必然會造成設施運營及管理的分散。從而對設施運行的效率、質量以及政府監管提出更高的要求。對此，由專業化的運營服務提供商在運營環節進行整合，是提高運營、監管效率的有效方式。而那些有技術、有實力、有經驗、有業績的專業運營公司將獲得長足的發展空間。
大量分散的設施有著集中運營的需求。而更加值得重視一個趨勢是，隨著我國污水處理市場的逐步成熟，包括地方政府在內的各方已經認識到，簡單在資產環節引入競爭機制并不是市場化的目的，提升運營效率、保證治污目標的實現才是關注的重點。而與此同時污水處理的公共服務屬性以及高沉淀資本的特性，簡單地“引資”已經暴露出多種問題，如服務價格定價等問題。而國際經驗以及近年來我國在委托運營模式上的嘗試都證實，將污水處理行業產權與經營權分離的可能性和可行性，這也是有效推進我國污水處理行業市場化的重要手段。
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