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《國(guó)家環(huán)境保護(hù) “十二五”規(guī)劃（初稿）》已經(jīng)完成，“十二五”減排最受關(guān)注的化學(xué)需氧量 （COD）、二氧化硫、氨氮和氮氧化物四項(xiàng)約束性指標(biāo)的總量控制目標(biāo)初定為降低8%、8%、10%和10%。
知情人士透露，該“雙八雙十”目標(biāo)雖然擬定，但環(huán)保部?jī)?nèi)仍有爭(zhēng)議，下一步將上報(bào)國(guó)務(wù)院，規(guī)劃有望在兩會(huì)期間發(fā)布。
從“雙十”到“雙八雙十”
相比環(huán)保“十一五”規(guī)劃，“十二五”減排不僅在化學(xué)需氧量和二氧化硫兩項(xiàng)約束性指標(biāo)的基礎(chǔ)上增加了氨氮和氮氧化物，還對(duì)兩項(xiàng)新指標(biāo)同樣提出絕對(duì)量減排。
上述知情人士透露，完成初稿的《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》擬定化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物四項(xiàng)約束性指標(biāo)的總量控制目標(biāo)分別相比2010年降低8%、8%、10%和10%。
此前，“十一五”規(guī)劃化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量的總量控制目標(biāo)為相比2005年分別下降10%，即全國(guó)化學(xué)需氧量由 2005年的 1414.2萬(wàn)噸減少到1272.8萬(wàn)噸，二氧化硫排放量由2549.4萬(wàn)噸減少到2294.4萬(wàn)噸。
“由于‘十一五’的總量控制，廢水的COD和廢氣中的二氧化硫排放量下降較快，但生活廢水中的氨氮和廢氣中的氮氧化物卻上升很快，所以新的五年規(guī)劃在繼續(xù)降低COD和二氧化硫排放量的基礎(chǔ)上將氨氮和氮氧化物也加入約束性指標(biāo)進(jìn)行總量控制。”上述知情人士表示，“由于COD和二氧化硫 ‘十一五’控制得比較好，所以在‘十二五’期間有所調(diào)低”。
根據(jù)環(huán)保部最新公布的數(shù)據(jù)，二氧化硫在2009年以下降13.14%提前完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，COD減排目標(biāo)今年完成也幾無(wú)懸念。
在新增的兩項(xiàng)約束性指標(biāo)中，氨氮主要來(lái)源于生活污水和化工、冶金、化肥等工業(yè)廢水中，氮氧化物則主要由汽車(chē)尾氣和工業(yè)窯爐的燃料燃燒產(chǎn)生。
其中，氮氧化物是造成機(jī)動(dòng)車(chē)污染和形成酸雨的重要原因。根據(jù)今年中國(guó)首次公布的《中國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治年報(bào)》，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放成為大中城市空氣污染的主要來(lái)源，去年全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)氮氧化物排放高達(dá)583.3萬(wàn)噸，全國(guó)113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市中三分之一的城市空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了每年200多天的灰霾天氣，這些問(wèn)題的產(chǎn)生與機(jī)動(dòng)車(chē)排放的氮氧化物直接相關(guān)。
據(jù)記者了解，初稿將由編寫(xiě)組根據(jù)日前環(huán)保部相關(guān)會(huì)議的討論意見(jiàn)進(jìn)行修改完善，在與中央有關(guān)部門(mén)進(jìn)行銜接后，再提請(qǐng)環(huán)保部常務(wù)會(huì)議審議公布。
“下一步規(guī)劃將上報(bào)國(guó)務(wù)院，有望在兩會(huì)期間發(fā)布。”上述知情人士表示。
“兩上兩下”突出結(jié)構(gòu)減排
“由于目標(biāo)的制定取決于下一步經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的控制，所以對(duì)于‘雙八雙十’的目標(biāo)，環(huán)保部門(mén)內(nèi)部還有爭(zhēng)議。”上述知情人士稱(chēng)。
而這也是今年以來(lái)一些地方拉閘限電的原因，即由GDP目標(biāo)變動(dòng)導(dǎo)致節(jié)能減排任務(wù)難以完成。
國(guó)際氣候組織總裁吳昌華日前接受記者采訪時(shí)表示，由于地方政府的減排任務(wù)是年初按照GDP的增長(zhǎng)預(yù)期進(jìn)行的減排量分配，所以到年中或年末時(shí)由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)快，計(jì)算基數(shù)變化了，所以減排量需要重新?lián)Q算并加大力度，因此為了達(dá)到既定減排目標(biāo)導(dǎo)致了拉閘限電現(xiàn)象的產(chǎn)生。
對(duì)此，記者了解到，“十二五”規(guī)劃將改變減排方式，由“十一五”以建污水處理廠和脫硫設(shè)施為主的工程減排轉(zhuǎn)變?yōu)槔^續(xù)推進(jìn)工程和管理減排的同時(shí)，以結(jié)構(gòu)減排為主推進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
此前，環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢撰文稱(chēng)，“十二五”環(huán)保發(fā)展的主要目標(biāo)為主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，積極探索代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的中國(guó)環(huán)境保護(hù)新路子。
“‘十二五’污染減排很大程度上取決于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和落后產(chǎn)能淘汰力度。”環(huán)境保護(hù)部總量司司長(zhǎng)趙華林日前在接受記者采訪時(shí)表示，他表示，“十二五”期間將把結(jié)構(gòu)減排放在首位，強(qiáng)化工程減排和管理減排，堅(jiān)持全防全控、重點(diǎn)攻堅(jiān)、高效治理。“進(jìn)一步提高造紙、紡織、皮革、化工等行業(yè)的主要污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，全面啟動(dòng)縣縣建設(shè)污水處理廠工程，開(kāi)展農(nóng)業(yè)源污染減排工程建設(shè)；繼續(xù)加強(qiáng)燃煤電廠脫硫，切實(shí)加強(qiáng)電廠脫硝，嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放。”
其中，在減排任務(wù)分解上將采取“兩上兩下”的方式。即環(huán)保部制定一份“十二五”減排的指南給各個(gè)省區(qū)，然后省區(qū)根據(jù)這個(gè)指南上報(bào)該省“十二五”減排計(jì)劃的初稿，此為“一上”；隨后環(huán)保部組織專(zhuān)家進(jìn)行審查，再發(fā)給省區(qū)稱(chēng)為“一下”；地方根據(jù)該稿再進(jìn)行修改，此為“二上”；最后經(jīng)過(guò)中央同意，最終確定下發(fā)“十二五”的減排計(jì)劃，稱(chēng)為“二下”。
“由于減排的污染物控制種類(lèi)增加，農(nóng)業(yè)源、機(jī)動(dòng)車(chē)減排等新領(lǐng)域的拓展，‘十二五’減排將強(qiáng)化減排設(shè)施的升級(jí)改造，完善污水處理收費(fèi)、脫硝電價(jià)、排污權(quán)交易等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。”趙華林表示，“十二五”將把農(nóng)業(yè)源，主要是畜禽養(yǎng)殖、COD和氨氮，還有機(jī)動(dòng)車(chē)的污染控制納入總量控制約束性指標(biāo)的控制范圍。
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