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記者日前從上海市人民政府獲悉,上海市已完成了四大水源地保護區范圍劃分和調整,這四大水源地分別為黃浦江上游、青草沙、陳行、東風西沙水庫型水源地。4個保護區范圍總面積約1365.4平方公里,占全市總面積的19.4%,一級保護區面積約90.2平方公里,二級保護區面積約358.8平方公里,準保護區面積約916.3平方公里,保護區邊界將在3月1日前正式公布。
飲用水水源地環境質量至關重要。上海市人大于2009年12月10日審議通過了《上海市飲用水水源保護條例》(以下簡稱《條例》),這是上海市加強飲用水水源保護、保障供水安全的一項重要舉措。為貫徹落實《條例》,今年1月11日,上海市政府常務會議專門對《關于貫徹〈上海市飲用水水源保護條例〉實施意見》進行了研究,并做出相關部署。
上海市環保局局長張全詳細介紹了上海市政府采取的措施,以全面保障飲用水水源保護區的環境質量,讓市民喝到安全干凈的飲用水。
從源頭控制污染
根據《條例》要求,上海市政府相關部門正在制訂方案,落實水源保護區建設和監管的各項措施。抓緊建設一級區圍欄、清理拆除違法項目、關閉排污口。陳行一級水源保護區圍欄已經建成,正加快建設黃浦江上游和青草沙一級水源保護區圍欄;清除一級保護區內與供水設施和保護水源無關的項目;取締二級區內的所有排污口,企事業單位、居民小區污水全部納入管網。全面加強船舶運輸和碼頭監管。全面進行黃浦江上游一級保護區內的浮吊船清理,清理拆除一級區內所有碼頭,對進入水源保護區的危險品運輸船舶安裝GPS,建立危險品運輸船舶進入水源保護區報告制度和信息共享機制。加強風險源控制,完善應急預案。采取關閉一批、跟蹤監管一批、結構調整一批的方式,加強對風險企業的管理,建立備用取水口緊急狀態管制規定和啟用報告制度。
探索多種經濟手段
長期以來,水源保護限制了保護區內的經濟發展,上海市四大水源保護區已占行政區域總面積的19.4%,在土地資源極度緊張的條件下,如何處理好保護區經濟發展與水源保護的關系,是上海水源保護工作必須破解的難題。
2009年,上海市初步建立了飲用水水源生態補償制度,市政府發布了《關于本市建立健全生態補償機制的若干意見》,市財政局等5部門聯合下發了《關于印發〈生態補償轉移支付辦法〉的通知》,明確按保護區面積、保護投入、保護效果為主要因素進行生態補償,青浦、松江等7個區已獲得水源保護生態補償。隨著《條例》的實施,市政府各相關部門將不斷完善生態補償制度,進一步擴大和加強生態補償的范圍和力度,優化生態補償資金的分配和管理,最大程度地發揮生態補償機制的作用。同時,上海市積極探索將環境污染責任保險制度應用于飲用水水源保護,通過經濟手段提高危險品運輸船舶、企業的風險防范意識和水平,降低事故風險。
嚴格執法保安全
《條例》實施后,上海市政府各有關部門將嚴格執法,對企業和個人的違法行為不僅要承擔法律責任,并要求其消除污染。市和區縣環保部門將加強對飲用水水源保護區范圍內污染物排放情況的監督檢查,發現污染飲用水水源的污染源,將責令排污單位停止排放,拒不停止的,將報請同級人民政府批準,采取措施予以停產或者關閉,以確保飲用水水源安全。
按照“兩江并舉、多源互補、互連互通、一網調度”的原則,上海市將積極打造飲用水水源三級安全保障體系。
兩江四源取水,有序實施歸并。上海市原水供應正在逐步歸并到長江和黃浦江,并以長江為主;通過打造四大水源地,同時推進供水集約化工作,在2015年前,基本關閉在其他河道取水的中小型水源地。長江、黃浦江兩個水質最優的水源地將使上海市原水水質得到有效保障。上海市水務局副總工程師阮仁良稱,從2002年上海就開始了供水集約化工作,全市自來水廠已由原來的209家削減至118家,原有水廠已改為供水管網泵站。
加快互連互通,實現一網調度。為加強全市供水安全保障,在大格局上推進青草沙與陳行水源地的原水連通工程,逐步實現長江原水與黃浦江原水的雙源互補,全市形成一張安全、高效的原水供應網絡。先期實施黃浦江上游六大取水口原水連通工程,實現黃浦江各取水口之間的互通互補。通過一網調度,進一步提升原水供應的安全保障能力,有效降低事故發生對飲用水供應的影響。
保留備用取水口,確保應急供應。繼續保留部分自來水廠原水取水口作為備用,定期維護,在緊急情況下可按程序啟動,確保飲用水應急供應。三級安全保障體系的建立將在最大程度上確保上海市飲用水安全,為上海市經濟社會發展和人民群眾生產生活提供穩定的水源保障。（蔡新華）
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