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如今,突發環境事件因其數量多、處置成本高、社會影響大,人們對它的關注程度比過去明顯提高。
半個月之前,新舊歲月交替之際,中石油輸油管道渭南支線漏油導致渭河、黃河水污染,從媒體對當地政府應急行動的連續報道可以看出,社會各界的目光更多地聚焦于水污染。這并不是因為輸油管道漏油不值一提,而是由此引發的環境災害更讓人揪心。泄漏的柴油在渭河形成污染帶,又進入黃河,沿岸的陜西、山西、河南許多群眾都以黃河為飲用水源,處置污染成為那段時間當地政府的緊要事務。
這次漏油污染發生前一天,全國環境應急管理工作會議在北京召開,會議披露去年全國共有170起突發環境事件,比上年增加25.93%,涉及省區市也比上年多。這些事件最后都得到了妥善處置,但在當地造成了不同程度的負面影響。江蘇鹽城停水事件、陜西鳳翔血鉛超標事件、山東江蘇邳蒼分洪道兩次砷超標事件等甚至在全國引起很大反響。
突發環境事件考驗政府的應急能力,也暴露了一些深層次問題。
首先,我們還沒有足夠的環境風險意識。制藥、化工、造紙、采礦、冶煉等行業,如果超標排污,造成的污染危害相當大,這些行業要發展,首先必須考慮它們的高環境風險,從企業選址到產品生產、運輸,各個環節都要嚴格把關,防患于未然。實際的情況是,全國各地還有不少這樣的企業設在江河沿岸,毗鄰大城小鎮,不出事則已,一出事就會危害一大片。
去年的170起事件中,由企業違法排污引發22起,由生產事故、交通事故引發115起,由其他原因引發33起。事實證明,次生的環境事件比原發事故更難處置,危害更大,不僅環保部門要經常排查企業的環境風險,各個企業以及安全監管、交通管理部門也要有相當的環境風險管理意識。
其次,我們還沒有充分的環境應急準備。環境應急包括事前預防與事后應對。砷、鉛等高風險污染物沒有被納入環境日常監管范疇;危險化學品管理環節多,管理部門多,發現隱患的管不了,管得了的發現不了隱患。這都是事前預防的短板。
應對突發環境事件,僅靠人海戰術、鐵鍬麻袋、晝夜奮戰遠遠不夠,必須有專業隊伍、專門設備、專用物資,保證及時消解污染,減小危害。污染發生了,當地環保部門卻無法判斷污染物是什么,危害有多大;要吸附水中的化學品,卻不得不從外地長距離調運活性炭。這都是這幾年環境應急經常遇到的尷尬。
應該看到,突發環境事件是經濟發展與環境保護矛盾的極端表現,也是世界各國工業化過程中繞不開的問題。當前,全國突發環境事件居高不下,我們必須吸取教訓,扎扎實實地建設環境應急體系。只有這樣,才能最大限度地減少突發環境事件,減少事件造成的損失,避免類似的事件一次次地重演。
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