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上海市人大常委會日前對《上海市飲用水水源保護條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)進行了一審。上海市環保局局長張全在接受記者采訪時表示,草案有望在年內通過并實施。
目前,上海市共有飲用水水源70個(包括在建、擬建的飲用水水源),其中重點飲用水水源4個(黃浦江上游、陳行水庫、青草沙、崇明東風西沙)。近幾年來,隨著經濟社會的發展,飲用水水源保護工作也面臨著一些新情況、新問題,如黃浦江上游水源以外的其他水源地缺乏相關的制度規范;農業面源污染依然嚴重;船舶污染仍存在較大的安全隱患等。
2008年年初,上海市環保局開始著手《條例》修訂起草的準備工作。張全指出,這次的《條例(草案)》保護范圍從黃浦江上游拓展為全市所有的為自來水廠供水的地表水水源,將中小型飲用水水源地納入法律監管�！稐l例(草案)》不但劃分了保護區并實施分級嚴格管理,突出船舶、碼頭污染防治,嚴格管理畜禽、水產養殖活動,著力解決面源污染問題,還完善了事故預防、應急處理制度和生態補償制度。
《條例(草案)》首次實現了全市飲用水水源保護全覆蓋,將適用范圍擴大至對全市飲用水水源的保護和管理。同時推進供水的節約化,取締中小水源,逐步將飲用水取水集中到四大重點水源地。目前,集約化供水工作也已納入計劃,預計2015年完成。
上海市還完善了飲用水水源生態補償制度,劃定飲用水水源保護區,實施嚴格的管理措施。目前,上海市有關部門正在抓緊研究完善通過財政轉移支付等方式建立飲用水水源保護生態補償制度。
飲用水水源保護區域分為保護區和準保護區,對保護區域實行分級管理。對劃定準保護區的飲用水水源地,明確禁止設置規模化的畜禽養殖場,禁止設置危險廢物和生活垃圾堆放場所,禁止設置危險品碼頭,對水產養殖和船舶運輸提出污染防治要求等措施。
為了減少過往船舶污染事件對飲用水水源的影響,《條例(草案)》對防治船舶對飲用水水源的污染做了專門規定,區分飲用水水源的不同敏感區域,分別做出禁止通行和限制通行的規定,并明確了船舶通過飲用水水源保護區的具體污染防治要求。將船舶禁止通行的范圍限定在青草沙、陳行水庫、崇明東風西沙飲用水水源一級保護區內。對黃浦江上游水源以及其他飲用水水源的保護區和準保護區,僅對運輸劇毒化學品以及除廢礦物油以外的危險廢物的船舶做出禁止通行的規定。
《條例(草案)》對飲用水水源污染事故的管理作了規定,明確了市和區、縣人民政府應當組織編制飲用水水源污染事故處理應急預案。
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