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我國水電開發(fā)目前基本形成了這樣一個(gè)格局:國有電力企業(yè)占領(lǐng)了大江大河，民營(yíng)企業(yè)則占領(lǐng)了小江小河以至于山間小溪。這些企業(yè)憑借各自的政府資源以及資本實(shí)力“跑馬圈水”。水電開發(fā)之所以這么“亂”，關(guān)鍵在于我們?cè)趪覍用嫒狈σ粋�(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)和對(duì)水電開發(fā)進(jìn)行統(tǒng)一管理和監(jiān)督的體制機(jī)制。
我國水電開發(fā)利用起步較晚，目前遇到的生態(tài)環(huán)境和水電開發(fā)利用之間的矛盾，西方國家已經(jīng)在幾十年前經(jīng)歷過。經(jīng)過多年的發(fā)展和演變，他們已經(jīng)形成了一套比較成熟的制度和體系。其中，瑞士比較注重利用市場(chǎng)機(jī)制對(duì)水電開發(fā)進(jìn)行管理和規(guī)劃，美國則成立了專門的國家級(jí)管理機(jī)構(gòu)，兩國都取得了非常好的效果。
瑞士是世界上單位面積水電產(chǎn)量最高的國家之一。大約60％的瑞士?jī)?nèi)陸電力來源于水力發(fā)電。自上世紀(jì)60年代初以來，由于水電開發(fā)，瑞士自然狀態(tài)或至少是自由流淌的河流系統(tǒng)已幾乎蕩然無存。
2000年，瑞士建立綠色水電認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，通過市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)，減少水電站對(duì)環(huán)境的影響。通過綠色水電認(rèn)證的水電站，可以在市場(chǎng)上賣出一個(gè)更高的電價(jià)。而要獲得“自然造就之星”認(rèn)證，水電站要在設(shè)計(jì)開始就考慮到對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。從淤泥的調(diào)節(jié)，到魚類洄游都要考慮在內(nèi)。在運(yùn)行之后，每年還要從利潤(rùn)中拿出一筆資金，對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行維護(hù)和補(bǔ)償。
美國的水電裝機(jī)容量為90GW，在全世界處于領(lǐng)先地位。美國水電開發(fā)項(xiàng)目比較注重前期管理和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，由一個(gè)內(nèi)設(shè)于美國能源部的獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)——聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)進(jìn)行管理。聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)聘請(qǐng)了許多專家對(duì)非聯(lián)邦政府水電項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)等各個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估，這些專家涉及水生生態(tài)學(xué)、野生動(dòng)物學(xué)、植物學(xué)、生態(tài)學(xué)、魚類生物學(xué)等各方面。
聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)先發(fā)放為期3年的初步許可證，允許潛在的水電開發(fā)商進(jìn)行可行性研究并可以優(yōu)先申請(qǐng)?jiān)S可證，但是在此期間不得開工建設(shè)。被許可人必須每6個(gè)月提交一份狀況報(bào)告。初步許可證并不作為申請(qǐng)正式許可證的一個(gè)先決條件。在完成一系列針對(duì)水電站對(duì)生態(tài)環(huán)境等方面影響的評(píng)審程序后，聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)才會(huì)向水電項(xiàng)目頒發(fā)期限為50年的許可證。
我國自20世紀(jì)80年代以來，有關(guān)部門和開發(fā)單位組織編制了多個(gè)河流規(guī)劃，并經(jīng)國家和省有關(guān)部門審批。這些規(guī)劃大多是單一的水電開發(fā)目標(biāo)，很難從全流域角度，統(tǒng)籌考慮河道生態(tài)、水土保持及水資源綜合利用，更不要說統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好上下游、左右岸地區(qū)之間的利益關(guān)系了，這種審批制度勢(shì)必導(dǎo)致一系列問題。
水電開發(fā)對(duì)整個(gè)流域的上下游、對(duì)本省以及流域內(nèi)其他省的生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生很大影響，對(duì)當(dāng)代人以及我們的子孫后代也有影響，利益相關(guān)方很多。因此，水電開發(fā)不能由幾個(gè)部門來決定，也不能由某一級(jí)地方政府來決定。為了遏制水電資源亂開發(fā)，避免造成不可收拾的局面，我們需要建立一個(gè)由相關(guān)部門組成的類似委員會(huì)形式的國家監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)重要流域的水電開發(fā)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，充分論證；同時(shí)，鑒于水能資源有限，開發(fā)所產(chǎn)生的影響范圍廣且時(shí)間久遠(yuǎn)，應(yīng)該實(shí)行水電開發(fā)特別許可制度，并嚴(yán)格劃定國家與地方的審批權(quán)限，即使小江小河的水電開發(fā)，也要根據(jù)其對(duì)流域影響的大小來決定由哪一級(jí)政府來審批，進(jìn)一步完善審批機(jī)制。真正的水電進(jìn)步，不只是表現(xiàn)在水電裝機(jī)的增多和水電發(fā)電量的增加，還應(yīng)該表現(xiàn)在水電開發(fā)與全流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、人與自然相和諧上。
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