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2009年5月7日，天津市水務(wù)局的成立為我國(guó)水務(wù)管理體制改革道路豎起一座里程碑。至此，上海、北京、重慶、天津四直轄市均已成立水務(wù)局，水務(wù)局體制在直轄市完成收官，使水資源管理更為集約和綜合。
水務(wù)局應(yīng)為城市化發(fā)展的產(chǎn)物
水務(wù)局的前身通常是水利局，在農(nóng)村主管農(nóng)業(yè)灌溉，而城市中的水資源管理工作長(zhǎng)期由市政部門(mén)承擔(dān)。隨著城鄉(xiāng)一體化速度的加快，城市的理念活躍到了農(nóng)村，水利局管理權(quán)限力爭(zhēng)向城市延伸，所以水利局“更名換面”為水務(wù)局，統(tǒng)管城市和農(nóng)村水資源管理。
“水務(wù)局的建立總體來(lái)說(shuō)有利于城市水管理，它可以實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一協(xié)調(diào)使用。”傅濤表示，關(guān)鍵問(wèn)題是在哪里建立水務(wù)局。
傅濤表示，水務(wù)局應(yīng)為城市化發(fā)展的產(chǎn)物。像上海、北京城市化程度已達(dá)高水平，農(nóng)村水利職能日益弱化，成立水務(wù)局是自發(fā)的，是需要的。而當(dāng)前一些城市水務(wù)局并非建立在高水平城市化的基礎(chǔ)上。
傅濤同時(shí)表示應(yīng)在水問(wèn)題最為緊張的地方率先建立水務(wù)局。因?yàn)樗畣?wèn)題緊張更迫切的需要集約綜合的水處理管理體制的出爐。“天津正是極度缺水的城市，水務(wù)局的成立是十分必要的。”
水務(wù)局成立并非“一龍治水”
從深圳成立我國(guó)第一家水務(wù)局到天津完成直轄市水務(wù)局“收官”，到海南成立今年第一個(gè)水務(wù)廳，我國(guó)水務(wù)管理體制改革進(jìn)程正在快速推進(jìn)。各地水務(wù)局的紛紛成立，是否證明“一龍治水”的水務(wù)管理體制已得到更多的推崇？“水務(wù)局成立，標(biāo)志著城鄉(xiāng)一體化管理，表明涉水水務(wù)管理相對(duì)集中，但并不是一般理解的‘一龍治水’。”清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤說(shuō)。
城市水務(wù)局的成立意味著對(duì)城市水資源的統(tǒng)一管理，而并非涉及所有涉水事務(wù)。“國(guó)家對(duì)水的管理是按職能進(jìn)行分工的，而不是按對(duì)象進(jìn)行分工。”傅濤說(shuō)。
按照水的職能，可分為水資源和水服務(wù)。只有水資源調(diào)配的時(shí)候，管理的水資源，堅(jiān)持統(tǒng)一管理是國(guó)際定法；而在供水和污水設(shè)施以基礎(chǔ)設(shè)施的身份去提供服務(wù)時(shí)，管理的核心已不單單是水資源，而是水服務(wù)。
水資源調(diào)配隸屬流域資源委員會(huì)負(fù)責(zé)范疇，而水務(wù)局成立的落腳點(diǎn)則在水資源的使用。水涉足的范圍很廣，每一個(gè)涉水方向應(yīng)由一個(gè)部門(mén)進(jìn)行集中管理，各部門(mén)之間彼此形成制約。水務(wù)局的成立是使管理更系統(tǒng)、更集成，水環(huán)境的監(jiān)管、水價(jià)仍然在城市水務(wù)管理之外，而并不是所有涉水事務(wù)都由一個(gè)部門(mén)來(lái)管理。
水務(wù)局成立不會(huì)影響特許經(jīng)營(yíng)主體
傅濤同時(shí)表示，水務(wù)局的成立不會(huì)影響當(dāng)?shù)靥卦S經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的主體。因?yàn)樗械奶卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議都是和人民政府簽的，只是授權(quán)給某個(gè)職能部門(mén)，職能部門(mén)變更一般不會(huì)影響特許經(jīng)營(yíng)主體。
而面對(duì)業(yè)內(nèi)人士提及的地方水務(wù)局成立對(duì)投資企業(yè)可能造成的“擠出效應(yīng)”，傅濤表示，處理得當(dāng)，將不會(huì)有影響。
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