|
日前，國家發改委公布了“4萬億”投資構成及中央投資項目最新進展情況，并首度公布“4萬億”投資清單。其中，有2100億的投資用于節能減排。
2100億體現國家決心
在國家對這“4萬億”投資的具體細分中，用于基礎設施建設的比重最大，規模約為1.5萬億；其次是地震災區的災后重建，規模在1萬億左右；其他方面，保障性住房建設規模為4000億，農村民生工程規模為3700億，調整結構和技術改造大體上也在3700億左右，節能減排、生態工程大體上是2100億，教育、衛生、文化、計劃生育等社會事業方面，大體上是1500億。從中可以看出，節能減排、生態工程方面的投資將占到總投資的5.25%。
盡管從占比來看，節能減排、生態工程領域的投資不是最大的，但將這個投資方向列入投資目錄，并作為一個主要的投資組成部分，還是充分顯示了國家在本輪經濟振興以及將來長期的經濟發展中，對于節能減排事業的重視。
社科院工業經濟研究所能源經濟研究室朱彤對《中國能源報》記者說：“應該說國家單獨把節能減排作為一個投資方向列出來，本身就充分體現了國家對于節能減排的重視，這一力度也還是相當可以的。”
節能減排或面臨沖擊
盡管國家在投資規劃中，突出了節能減排的重要性，但需要清楚認識到的一點是，在這輪經濟振興中，節能減排還會面臨相當大的沖擊，用好2100億投資并不是一件簡單的事。
當前，經濟危機的影響還在延續。我國在對相關經濟的政策刺激，特別是“4萬億”的帶動作用預期是好的，但同時，耗能項目上馬也出現了“松閘”現象。某些地方對2006年以來中央嚴格控制的“兩高一資”行業的管制明顯放松，“4萬億”經濟刺激方案和十大產業振興規劃或將使鋼鐵、水泥、化工、輕工等高耗能產業迎來“新生”。
另外，盡管近幾年國家一直在強調節能減排的實施，但實際效果不盡如人意。國家發改委去年年底公布的數據顯示：“十一五”前兩年全國單位GDP能耗累計下降5.38%，僅完成規劃目標的 26.9%；二氧化硫和化學需氧量排放總量，分別完成規劃目標的32%和22%。如此數據意味著，我國“十一五”期間完成節能減排任將相當艱巨。顯然，在未來幾年內，地方與中央將在保增長與節能減排上出現新一輪的博弈。
投資效果尚有待檢驗
根據國家發改委披露的數據，截至今年4月，中央政府公共投資預算已累計下達4035億元人民幣，已完成預算的44.4%，對拉動恢復經濟增長發揮了重要的作用。在這部分投資中，節能減排和生態工程也收到了一定的成效。根據發改委公布的數據，在生態環境建設方面，建設營造林約2900萬畝，新增污水處理能力約283萬噸/日、垃圾處理能力3155噸/日，鋪設管網2548公里，新增COD削減量約6.5萬噸。處理鉻渣約32萬噸，形成616萬噸標準煤的節能能力、1.2億噸節水能力、循環利用廢物能力270萬噸。
那么，當2100億的資金全部完成投資后又將收到怎樣的成效呢？對此，朱彤向《中國能源報》記者表達了自己的觀點，他認為我國長久以來的經濟發展主要依賴高耗能、高污染行業，經過這么多年的發展，這些產業已經相當成熟，特別是這些年政府對節能減排很重視，政策方面的約束促使許多高耗能產業不斷地提高自身的技術水平，現在高耗能產業變化已很大，設備已經很先進了。政府投資不會再投向這樣的企業。而我國污水處理、垃圾處理等產業發展一直相對滯后，政府肯定是要扶持這樣的產業的。與此相關的新能源和可再生能源利用行業一定會成為一個熱點，成為政府鼓勵發展的方向。
朱彤同時表示，由于對這2100億用于節能環保和生態工程的資金的具體使用投向國家還沒有最終明確，因此現在還不好斷言這一投資在未來能夠產生多大的實際效果，應該說這還需要在今后的具體建設中用實際加以檢驗。
政府公共投資安排節能減排278億（相關新聞）
記者6月４日從財政部獲悉，截至２００９年５月３１日，中央財政已累計下達２００９年中央政府公共投資預算５６２０億元，占全年預算數９０８０億元的６１．９％。
據財政部介紹，這５６２０億元預算包括保障性住房建設，農村基礎設施、農村民生工程建設，鐵路、公路、機場和港口等重大基礎設施建設，節能減排和生態建設等8個方面。其中，節能減排和生態建設資金２７８億元。主要包括重點流域水污染治理工程４０億元，十大重點節能工程５４億元，城鎮污水垃圾處理設施及污水管網工程１３０億元，循環經濟和資源節約重大示范項目５４億元。
財政部表示，上述已下達預算的中央政府公共投資資金，按照國庫管理制度規定，根據項目建設進度及供貨合同等，盡快撥付到位。下一步，財政部將會同有關部門繼續加快中央政府公共投資預算下達進度。
|