水是一種極為重要的稀缺資源,水資源狀況和利用水平已成為評價一個國家和地區經濟能否持續發展的重要指標。我國是世界水資源大國,水資源總量為2.8 萬億立方米,居世界第四位,目前我國單位面積淡水資源為292 毫米/年,為全球單位面積淡水資源的91.5%。可見,從總量上看,我國并不是淡水資源特別貧乏的國家。但由于中國人口基數大,人均水資源只有2200 立方米左右,約占世界人均水平的1/4,世界排名110 位,被列為世界13 個人均水資源貧乏國家之一。同時,我國水資源時空分布也極不均衡,降水呈現東南多西北少,山區多平原少的狀況,約81%的水資源集中分布在長江流域及以南地區,而人口和耕地分別占我國45.3%和64.1%的長江以北地區水資源卻只占全國的19%,人均水資源量僅為世界人均量的1/18 左右。因此,我國水資源分布的不均衡,降水量的不平衡及部分地區水資源的污染等因素加劇了我國水資源特別是北方地區的匱乏。據有關資料統計,全國663 個城市中,有400 多個城市常年供水不足,110 個城市嚴重缺水。華北、西北、遼中南、山東及沿海部分城市水資源供需矛盾尤為突出。水資源短缺已成為制約我國經濟社會可持續發展的重要因素。
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