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北京和冀北地區是中國北方典型的資源型缺水區，在發展過程中始終受到嚴重缺水的困擾和水荒的威脅。為此，應建立起與區域水資源供求狀況相適應、協調上下游發展的水資源補償機制，緩解經濟社會發展與水資源的矛盾。
水資源成可持續發展制約因素
北京和冀北地區是典型的資源性缺水地區，區內人均水資源量不足全國平均水平的1/8。北京和冀北地區是典型的水環境脆弱區，區內集中了河流干枯、泉水消失、水土流失、土地沙化、林草退化、水體污染等眾多水生態和水環境問題。為消除河流污染、改善生態環境，國家和地方進行了長達30多年的重點治理。但直到目前，仍未從根本上恢復北京和冀北地區的生態環境和水環境質量。官廳水庫仍未完全達到飲用水功能標準。
城市和區域的快速發展，必將進一步擴大對水資源和水環境的需求，有限的水資源總量和水環境容量將承受更大的壓力。如果不及時深化永定河和潮白河流域水資源環境管理體制改革，運用市場機制調節水資源供求和配置，即使南水北調中線工程建成通水，仍難以用有限的水資源可供量滿足無限的用水需求，保障區域的可持續發展。
水資源分配體制存在一定缺陷
任何資源使用效率的提高，都是以其權屬清晰和可轉讓性為前提的。只有權屬清晰，資源擁有者才具有保護資源的內在動力；只有可轉讓并使出讓方獲得必要的轉讓收益，才能實現資源不斷向效率更高的使用者轉移，并從整體上強化所有資源使用者節約使用資源的意識和行為。
目前，北京和冀北地區基本上沿用的是計劃經濟時期的水資源管理體制和運行機制，主要表現在:雖然有流域性水資源管理機構——海河水利委員會，但流域的主要水資源開發利用和保護工程設施，幾乎全部由省級和市級行政區管理調度；雖然對水資源收費標準和工程水價進行了多次調整，但至今沒有建立起流域一體化的水費定價、征收、分配和使用體系，區域間在水價及征收上仍然存在很大差距，水價沒有充分反映水的稀缺性，水的價格調節作用難以得到有效發揮；雖然國內有些地區出于平衡水資源供求的需要，進行了水使用權界定和流轉試點，但北京和冀北地區仍然沿用由水行政主管部門通過指令性分水計劃確定不同水平年各行政區域用水指標的行政計劃配置方式。
雖然在北京市和河北省政府的推動下，相繼在上游地區實施了部分水資源調配、農業節水、水環境保護、水源涵養等帶有補償性質的項目，但由于其補償領域缺失、補償價格過低、補償方式單一、補償受體錯位、管理體制不完善，很難調動起用水主體節水、保水和讓水的積極性。雖然為改善北京和冀北地區水的涵養條件，保護首都北京地表水源水質，國家和地方政府實施了大量的水源保護、水源涵養和生態環境整治工程，但始終沒有建立起行之有效的水資源和水環境保護補償機制。
正是現行水資源環境管理體制和運行機制的滯后，引發一系列“重開采輕管理、重義務輕責任、重索取輕補償、重用水輕節水”等不合理傾向的存在和發展，難以調動用水主體節水、讓水和保水的積極性，水資源短缺與浪費并存。
流域水資源補償機制亟待建立
在嚴重缺水區域，實現水資源的合理配置和高效利用，關鍵在于建立政府和市場雙向調節的水資源調度管理機制，從制度和機制上保證水資源的合理分配、使用和保護，逐步形成與市場經濟體制相配套的水資源管理體制、分配方式和補償機制。這是經過國內外水資源管理實踐廣泛證明了的。具體到北京與冀北地區，筆者認為應以水權、水市場理論為指導，以流域水資源總體規劃為基礎，以實現上下游地區水資源保護的外部效應內在化為目的，遵循“平等協商、注重公平、兼顧效率、受益補償”的原則，充分發揮政府和市場兩個機制的作用，綜合運用多種補償方式和手段，逐步建立起以初始水權分配為基礎、以水權交易和補償為手段、以流域水資源一體化管理為保障的水資源補償機制，提高流域水資源配置效率，實現京冀水資源可持續利用和保護。
水資源補償的前提，是要對流域水資源初始水權進行分配。初始水權的分配應按照濱水性、均等化、協調性、可持續和可調整的原則，對區域內自產地表水資源總量根據流域面積和流域人口比重分配京冀各自初始水權份額。
由于水資源的特殊性，水權轉讓涉及到社會、政治、經濟等各方面的因素，不完全是一種市場行為，而是一種“準市場”行為，必須受到國家的宏觀調控。因此，在水權初始配置的基礎上，水資源使用權轉讓應按照公平和效率相結合、有償轉讓、合理補償、水量和水質并重的原則，通過平等協商，建立以初始水權為基礎、以年度出入境水量實際監測數據為依據的水資源使用權轉讓機制和轉讓水量測度辦法。
應建立良好的管理體制
為保證京冀水資源補償機制的高效運行，應借鑒國際、國內有關實踐，結合區域實際情況，依托現有的海河水利委員會和21世紀首都水資源領導小組，設立“京冀水資源補償協調領導小組”，作為京冀水資源補償管理主體，具體負責領導和協調整個京冀的水資源補償工作。成員單位應包括國家發改委、水利部及其海河水利委員會、環境保護部、北京市和河北省等。
主要職責是:代表國家行使京冀流域水資源所有權職責；組織京冀流域水資源調查評價和制定綜合規劃；界定京冀流域水資源補償主體；測度和認定京冀流域可分配水資源；主持京冀流域初始水權分配；監督并認定京冀流域水權使用狀況；商定水權使用時限及調整條件；主持京冀流域水權轉讓；實際測度并確認轉讓水量、水質；商定水權轉讓價格并確認水權轉讓補償額度；主持商定并確認補償方式及各種補償方式的比例；商定水權受讓方補償資金的撥款方式和支付周期；監督水權受讓方補償資金到位情況及非資金補償方式的實施情況；商定并調整水權出讓方補償資金的用途并監督其使用情況；定期對補償效果進行評估，并據此提出補償標準和補償方式的調整意見等。
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