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原因分析
每當(dāng)望著混濁甚至帶有異味的珠江下游江水，我們常歸咎于沿江流域工業(yè)和生活污水無(wú)節(jié)制排放，而很少關(guān)注源頭，似乎源頭活水取之不盡，用之不竭。當(dāng)下游得益于交通便利技術(shù)進(jìn)步而迅速發(fā)展時(shí)，我們又忽略上游的發(fā)展需求。假如源頭枯竭，江中何水之有？飲水思源，飲何水，思何源？”
－－環(huán)境生物學(xué)博士陳能場(chǎng)
飲水思源。如果源頭枯竭，我們將飲何水，思何源？這次考察活動(dòng)追溯珠江源頭，目的就是要實(shí)地走訪取樣獲得珠江流域真實(shí)的水環(huán)境狀況，考察組專家再根據(jù)考察數(shù)據(jù)詳細(xì)分析造成珠江流域水環(huán)境問(wèn)題的原因。《報(bào)告》指出，由于粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，珠江流域未來(lái)面臨的水環(huán)境保護(hù)壓力很大。
原因一
人口和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)環(huán)保壓力
目前，流域水環(huán)境污染形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，特別是流經(jīng)城市的河段污染嚴(yán)重，不少水體發(fā)黑發(fā)臭，嚴(yán)重影響與威脅飲用水源水質(zhì)，尤其珠江三角洲地區(qū)，水質(zhì)性缺水問(wèn)題突出。
《報(bào)告》指出，造成珠江流域水環(huán)境問(wèn)題的主要原因之一就是，近幾年來(lái)，流域內(nèi)各省區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持快速發(fā)展，特別是國(guó)務(wù)院提出西部發(fā)展戰(zhàn)略后，流域中上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)始加快，產(chǎn)業(yè)開(kāi)始從珠江三角洲等發(fā)達(dá)地區(qū)向中上游轉(zhuǎn)移，隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和人口的增加，工業(yè)廢水排放量也開(kāi)始逐步增加。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，社會(huì)總產(chǎn)值每增加1%，廢水排放量增加0.26%。可以看出人口增加和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)流域水環(huán)境造成的壓力要比發(fā)達(dá)國(guó)家的嚴(yán)重。
原因二
上游經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展造成污染轉(zhuǎn)移
《報(bào)告》分析指出，云南、貴州礦藏資源豐富，工業(yè)布局為重型結(jié)構(gòu)，主要是耗能大的化工、冶金和采礦工業(yè)，糖煙酒次之；廣西有豐富的水力資源和礦藏資源優(yōu)勢(shì)，以有色冶金工業(yè)為主，制糖次之；廣東珠江三角洲是全國(guó)三大經(jīng)濟(jì)圈之一，人口和產(chǎn)業(yè)高度聚集，在占全國(guó)0.3%的國(guó)土上，聚集了全國(guó)2.8%的人口，創(chuàng)造了全國(guó)6.9%的GDP，進(jìn)出口外貿(mào)總額約占全國(guó)的1/3。
珠江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也導(dǎo)致廢污水大量集中排放，《報(bào)告》披露的數(shù)據(jù)顯示，珠三角地區(qū)所排廢污水量約占全國(guó)廢污水量的1/8，使得珠江三角洲城市附近水體受到較嚴(yán)重污染，這是珠江三角洲水環(huán)境污染的主要原因。
值得注意的是，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的背景下，流域經(jīng)濟(jì)將從下游向中上游發(fā)展，化工、造紙、電力、食品、印染、建材等污染行業(yè)將繼續(xù)快速發(fā)展，上游污染負(fù)荷增加、范圍擴(kuò)大，水污染防治任務(wù)將更加艱巨。
原因三
投入不足 污染控制設(shè)施建設(shè)滯后
“由于歷史欠賬太多，城市污水處理廠的建設(shè)、與之配套的管網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)行都是巨額費(fèi)用，目前，基本上是由政府投入，投資渠道單一，環(huán)境保護(hù)投資明顯不足。”中山大學(xué)水資源與環(huán)境中心黎坤博士告訴記者，珠江上游許多城鎮(zhèn)生活污水未經(jīng)處理直接排放，農(nóng)村的生活污水基本未經(jīng)任何處理直接排放，而且區(qū)域建設(shè)程度不平衡，流域中上游地區(qū)不少地市的城鎮(zhèn)污水處理率為零。生活污水已成為局部水環(huán)境惡化的主要原因之一。
原因四
環(huán)境意識(shí)薄弱 執(zhí)法力度不夠
黎坤在《報(bào)告》中指出，目前流域內(nèi)各省各市對(duì)一時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)的環(huán)境利益的認(rèn)識(shí)還很不足，不能自覺(jué)地考慮生產(chǎn)生活行為的環(huán)境后果。環(huán)境和發(fā)展的綜合決策機(jī)制尚未形成，常常出現(xiàn)犧牲環(huán)境和資源去追求眼前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為獲得短暫利益而損害長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的現(xiàn)象。
雖然國(guó)家已建立了較完善的環(huán)保法律體系，但環(huán)保執(zhí)法力量薄弱，監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不健全，個(gè)別地方和部門有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，存在以權(quán)代法、以言代法現(xiàn)象，使環(huán)境管理效力不高；由于環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理能力不足，加之部分企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)，廣東省超標(biāo)排放廢水或偷排廢水的情況仍較突出，加劇了水環(huán)境惡化。
原因五
排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于環(huán)境危害成本
《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，工業(yè)排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于內(nèi)部污染治理成本，更低于導(dǎo)致的環(huán)境危害的社會(huì)成本，客觀上使超標(biāo)排污合法化，未能對(duì)積極控制污染起到刺激作用。
此外，鼓勵(lì)和刺激全社會(huì)預(yù)防污染、治理污染、改善環(huán)境的綜合經(jīng)濟(jì)政策體系遠(yuǎn)未形成；廢水處理等產(chǎn)業(yè)沒(méi)有走上有利可圖、環(huán)境成本內(nèi)部化的良性循環(huán)；環(huán)保行業(yè)吸納社會(huì)等各方面的資金很少，還處于主要靠政府投資的局面；對(duì)超標(biāo)排污、偷排等處罰過(guò)輕。這一切都使高水耗、低效率、高污染、低產(chǎn)出的模式長(zhǎng)久在廣東保持了下來(lái)。
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