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進一步加大流域治理力度
山東省環境保護局
會上，山東、遼寧、河北、江蘇4省環保局(廳)負責同志分別介紹了轄區內重點流域水污染防治工作情況。本報今日特摘登他們的精彩發言，以饗讀者。
近幾年來，山東省委、省政府認真落實科學發展觀，高度重視環境保護工作，明確提出了在工作指導上進一步從加快發展轉到科學發展、又好又快發展上來，有針對性地采取了一系列政策措施，取得了明顯的成效，全省水環境質量明顯改善。
明確水環境治理的重點和目標
山東把省轄南水北調流域、淮河流域、小清河流域、海河流域、半島流域等五大流域中的60條主要河流作為全省水環境治理的重點，明確提出了到2010年實現主要河流水質基本變清、生態基本恢復、河中重現魚類的目標任務。省財政每年安排資金2.01億元，對治污減排工作較好、環境明顯改善的市進行獎勵，充分調動了各市治理污染、改善環境的積極性。
進一步加強環境監測工作
進一步加快自動監控體系建設。截至今年3月底，省、市、縣3級環境監控中心已基本建成，并實現了全省聯網。全省自動監測設備已經安裝1390臺，占計劃安裝的98％。從4月1日起，我們正式把自動監測的數據作為環境統計、定期通報、總量減排、“以獎代補”、環境執法、排污收費等方面的重要依據。
進一步加強人工檢查監測。為進一步規范對全省重點污染源和重點水、氣環境的監管，山東省環保局制定了《全省重點企業監管辦法》、《全省城鎮污水處理廠水質監管辦法》等“四個辦法”。通過建立自動監測體系和建立人工檢查監測制度，有效地控制了偷排、超排現象，促進了環境質量逐步改善。
落實“治、用、保”并舉的綜合治污思路
“治”，即污染治理，是包括結構調整、清潔生產、末端治理、環境基礎設施建設、面源污染治理、清淤疏浚、環境管理等在內的全過程污染防治。“用”，即水資源循環利用。對治理后的中水主要通過工業、農業和城市管理進行充分利用，最大限度地減少廢水排放量。“保”，即生態修復與保護。主要是建設人工濕地，充分發揮環境的自凈能力，改善生態環境。
建立完善地方法規和政策標準
一是以地方法規推進重點流域污染防治。山東省人大常委會審議通過《山東省南水北調工程沿線區域水污染防治條例》，并已于2007年1月1日起施行。“條例”從山東治污實際出發，將南水北調工程沿線區域劃分為核心保護區、重點保護區和一般保護區，在治
污措施、環境監督管理、面源污染治理、生態修復與保護、生態補償等方面做了一系列有針對性的規定。二是以地方標準控制污染物排放。山東省制定并實施了嚴于國家的地方污染物排放標準，其中南水北調沿線COD最高嚴于國家行業標準6倍多，氨氮最高嚴于國家行業標準7倍。三是運用價格杠桿努力從源頭減少污染物排放。山東省提高污水處理收費標準，將設區城市污水處理費征收標準提高到1.0元/噸以上，并實行定量供應、分類計價、超量加價的供水機制，有力地促進了水資源節約和循環利用。
進一步加大環境執法力度
為了及時查處發現的超標排放行為，促進企業和城鎮污水處理廠及時進行徹底整改，省環保局制定了《全省環境監察機構聯動查處制度》。聯動查處制度明確規定，縣(市、區)環境監察大隊如發現超標排放的企業和城鎮污水處理廠，要立即趕赴現場進行調查處理；對連續兩天以上超標排放的企業和城鎮污水處理廠，市環境監察支隊要及時趕赴現場進行調查處理；對連續3天以上超標排放的企業和城鎮污水處理廠，省環境監察總隊要及時趕赴現場進行調查處理。建立這一制度，保證了環境執法的及時性和嚴肅性，有效地控制了超標排污現象，促進了生態環境進一步改善。
堅決治理好遼寧的母親河
遼寧省環境保護局
遼河是我們遼寧省的母親河，是遼寧省人口密集區、城市集中區、工業集群區和經濟發達區。今年以來，為實現遼寧全面振興，省委、省政府把治理遼河作為落實科學發展觀的衡量標準，向全省發出了打贏遼河治理攻堅戰動員令，要求3年內實現干流全部消滅超Ⅴ類水，5年內實現干流城市段景觀化。
為實現這一目標，我們首先是找準主攻方向，對癥下藥，重點實施“三大工程”
一是以小造紙為重點的關停整治工程。造紙企業污染占流域工業污染的41％。今年上半年，我們集中兩個月時間，徹底關閉了全省417家造紙廠中不符合產業政策的225家小造紙，全部斷水斷電、吊銷營業執照、拆除主要生產設備，對其余192家全部實行停產治理；7月29日，我們乘勝追擊，關閉了第二批42 家造紙企業。與此同時，我們還對污染嚴重的小印染、小糠醛、小酒精等企業進行了專項整治，全省77家印染企業已有60家停產治理，年底前將完成不達標的小印染、小糠醛、小酒精關閉任務。這個關停力度在遼寧史無前例。
二是以兩年為期限的污水處理廠建設工程。城市生活廢水COD排放量占流域的60％左右，而目前僅處理不到40％。遼寧省政府決定，今明兩年全省要投入 80多億元，新建99座污水處理廠，使縣(市)和省級以上開發區(工業園區)至少有一座污水處理廠。這些污水處理廠建成后，全省污水日處理能力將由現在的 422.4萬噸增加到876萬噸。其中，遼河流域日處理能力由320.6萬噸增加到652.6萬噸；流域城市污水處理率將由現在的50.2％提高到 86.1％，縣城由8.6％提高到82％。同時，為解決運行難問題，有64座將實現中水回用，有15座采取生態處理工藝。
三是以流域披綠、干流城市段景觀化為主的生態治理工程。遼河流域降水量少，地表徑流小，水體自凈能力差，支流污染嚴重。為此，今年上半年我們對全流域 27條污染嚴重支流中的14條主要支流開展了清淤工作；鞍山、營口、鐵嶺等市對干流及主要支流實施了“披綠工程”，同時，全面啟動景觀化建設，沈陽、撫順、本溪、營口、遼陽、盤錦市城市段景觀化已經初具規模。
為保證“三大工程”落實，我們秉持“三鐵精神”，主要采取了“三項措施”
一是統一意志，舉全省之力治理遼河。流域污染治理是一項復雜的系統工程，不能單靠某一個方面和環保部門一家，必須齊抓共管，形成合力。在遼寧省委的高度重視下，全省各級政府以及發改、經委、財政、建設、水利、林業、國土資源、公安、工商、監察、電力等部門紛紛行動起來，各司其責，全力推動“三大工程”落實。
二是強化管理，用綜合手段推進污染治理。開展了定點督察和定期調度，遼寧省環保局7位局領導帶14個業務部門分成14個組，每組負責1個市，重點督察工程質量和進度。實行定期通報，確定全年兩次公開通報各地責任落實和工程完成情況，形成輿論宣傳強勢。
三是黑臉執法，高限查處環境違法問題。我們向社會公開了區域限批制度，對污水處理廠建設嚴重滯后，或已建成但不運行的地區；主要河流水體污染嚴重，沒有完成河流斷面考核指標的地區；不按期完成淘汰落后產能任務的地區等9種情況，堅決實施區域限批。制定了遼寧省造紙企業整治意見，對不符合環境標準要求的 192家造紙廠從嚴管理，對不能達標排放的堅決予以關閉。據初步統計，今年前6個月，全省出動執法人員6.5萬人次，查處違法案件7016件，關停違法企業611家，對近年來省以上督辦的1153起案件進行了后督察，結案率達到98％。
為創新流域污染治理工作，我們超常思維，積極開展了“三個探索”
一是積極探索流域治理新思路。遼河治理歷經兩個五年計劃，主要措施是工業企業治理和城市污水處理廠建設。今年以來，我們堅持工業污染防治與生態環境修復相結合、工業點源治理與農村面源治理相結合、治理污染與促進發展相結合的遼河治理工作新思路，并取得初步成效。流域重點濕地得到恢復，沈陽臥龍湖濕地面積已經由幾近消失擴大到48平方公里；農村面源污染防治有突破，流域6個市開展了畜禽糞便資源化處置試點，生產沼氣和有機肥，既控制了農藥化肥及畜禽糞便污染，又促進了有機農業發展。
二是積極探索流域治理新手段。在法律手段上，出臺了嚴于國家的地方污水綜合排放標準，規定企業直排地表水必須達到COD在50mg/L以下，推動集中治理和結構調整。在行政手段上，實施了紅色警戒制度，河流COD濃度首次超過100mg/L時，通報所在市政府；連續兩個月的，進行媒體曝光；連續3個月的，實施流域限批。半年來，我們已對3個市進行了通報，效果很好。在經濟手段上，實施了河流斷面考核經濟補償制度，對出市斷面水質超過規定標準的市，給予經濟處罰，處罰金由省財政直接劃給下游城市。
三是積極探索流域治理新機制。首先是污水處理廠建設與管理新機制。為解決縣(市)技術力量薄弱、財政資金短缺問題，遼寧省政府決定由省環保局負責建設 32個縣級污水處理廠，實行交鑰匙工程；為降低運行成本，省政府決定成立運行服務公司，對所有縣級污水處理廠實行統一管理、統一維修。其次是區域治污、流域管理新機制。形成了以沈陽為中心的遼寧中部8城市環境保護規劃，8城市人大還啟動了流域污染治理聯合行動計劃，實施聯合監督和聯合宣傳。在流域管理上，實行了河(段)長制，當地政府主要領導為第一責任人，全權負責轄區內河流治理工作；重新調整充實了遼河治理工作領導小組，進一步整合流域治理、統一監管、資金保障和聯合執法力量。還有就是監測、監管與考核聯動新機制。每月召開一次水質分析會，每月向省政府報告、向相關市政府通報一次水質情況和重點污染企業名單，每月按規定進行一次執法查處和考核補償，實現了系統內外相關部門的良性互動。
經過不懈努力，目前，遼河治理已初戰告捷。連續3個月監測結果表明，遼河流域干流污染強度有所下降，渾河沈陽段下游沿河各斷面均達到Ⅳ類水質標準；太子河和遼河15個斷面COD濃度普遍下降；一些支流水質改善明顯，27條污染嚴重支流中，3條消滅了超Ⅴ類水，12條污染強度減輕。
不斷深化水污染防治工作
河北省環境保護局
近年來，河北省把水污染防治作為環保工作的重中之重，認真落實國家水污染防治的各項政策要求，不斷創新舉措、加大力度，有力地推進了水污染防治工作的深入開展。河北省水污染防治的思路和做法，可以概括為“一規、兩控、三建、四嚴”。
“一規”，即堅持環保規劃計劃先行
今年，在省政府印發《河北省子牙河水系水污染綜合治理實施意見》的基礎上，省政府辦公廳又印發了《河北省子牙河水系水污染綜合治理實施方案》，規劃了一批綜合治理項目。同時，建立定期調度、通報和考核制度，形成了推進規劃目標任務落實的部門聯動機制。
據統計，河北省共完成海河流域2004年~2007年水污染防治實施計劃工程項目238項，累計投資l29.98億元。
“兩控”，即狠抓河流斷面水質和入河排污總量控制
(一)嚴格控制河流斷面水質
一是實行領導包河的“河長制”。省政府明確各市、縣政府主要領導對本行政區域內的河流水環境質量負責，實行嚴格的領導包河的“河長制”。子牙河水系5個設區市，由14位市領導分包了轄區內主要河流污染綜合治理任務。
二是嚴格考核。把河流污染治理完成情況納入地方政府領導考核內容，對完不成任務的實施“一票否決”。石家莊市上半年對水質考核排名后5位的縣(市)分別給予紅、黃牌告誡。
三是扣繳生態補償金。省政府明確自2008年4月份起，省財政每月按環保部門提供的數據，直接從有關市財政年度經費中扣繳10萬元~300萬元的生態補償金，專項用于群眾飲水、污染賠償和水污染減排項目資金補助等。實施半年來，已從石家莊、邯鄲、邢臺、衡水、滄州5市扣繳生態補償金1070萬元。
(二)嚴格控制和削減入河排污總量
一是大力實施“雙三十”減排示范工程。今年初，省委、省政府決定選擇30個高耗能、高污染產業比重大，節能減排任務重的縣(市)和30個污染物排放量大的重點企業，實施省級考核，列入“雙三十”的縣(市、區)長和企業主要負責人向省人代會做出承諾，3年內沒有完成減排任務的縣(市、區)長自動引咎辭職，國有企業負責人就地免職，民營企業停產整頓。上半年，“雙三十”單位已淘汰落后產能項目136項，建成減排項目277項，兩個污水處理廠已建成投入運行。
二是加大落后產能淘汰力度。僅今年上半年，就淘汰煉鐵能力120萬噸、煉焦能力135萬噸；淘汰落后水泥生產線90條，涉及60家企業，產能883萬噸；淘汰落后玻璃生產線25條，涉及20家企業，產能447萬重量箱。
“三建”，即加強污水處理廠、水質自動監測站和執法機構建設
一是大力推進污水處理廠建設。省政府明確要求，“十一五”規劃中確定的污水處理廠項目年底前全部開工建設，到2010年，全省所有縣級以上城市、縣城都要建成污水處理廠，凡是未能如期完成任務的，一律實行“區域限批”。今年6月，又安排專項資金5.7億元，用于污水和垃圾處理項目建設補助。截至目前，全省共建成污水處理廠54座，完成投資67億元，形成污水處理能力407.5萬噸/日，污水處理率達到60％。
二是切實加快水質自動監測站建設。2006年，省政府出臺意見，明確由省財政列出專項資金，省環保局及有關部門積極推進水環境監測網絡和污染源自動在線監控網絡建設。據統計，到目前全省建成水質自動監測站19座，正在建設的有12座，總投資2770萬元。到2009年，我省與周邊省市主要跨界斷面，以及省內11個設區市重點監控斷面，將全部實現水質自動監測。
三是加強重點流域環境監管機構建設。去年，省委、省政府決定，對我省污染較重的子牙河、白洋淀區域加強監管，在全省機構編制緊張的情況下，專門成立了子牙河白洋淀環境保護督察中心，人員編制16名。今年，又為省環境監測中心站增加人員編制30名。
“四嚴”，即嚴密監控重點企業、嚴厲查處環境違法行為、嚴格審批建設項目環評、嚴肅追究環境違法責任
一是嚴密監控重點企業。從去年開始，河北省決定將占污染負荷85％左右的726家企業作為省重點監管企業。實行環境信用5級管理，每年將綜合評定結果向社會公開，并納入銀行征信系統；實現污染物排放在線監控，年底前所有重點企業全部安裝自動在線監控設施，并設立環保監督員；實施清潔生產審核，年底前所有重點企業完成清潔生產審核。
二是嚴厲查處環境違法行為。積極探索和推行環保“飛行檢查”制度，切實提高現場執法的時效性和震懾力。加大行政處罰力度，對惡意排污、污染嚴重的企業，一律按法定高限數額處罰。加大環保掛牌督辦力度。今年以來，省環保局已分3批對28起環境違法案件進行了掛牌督辦。
三是嚴格審批建設項目環評。實行建設項目環保審批“總量指標”與“容量許可”雙重控制，對鼓勵類項目污染物排放總量實施“減一增一”，對其他類項目實施“減二增一”。對國家有明確要求的沒有進行規劃環評的相關行業建設項目，一律暫停審批其環評文件。省政府常務會最近決定，在全省范圍內劃出一定區域，對高耗能、高排放產業實行禁(限)批，年內對高耗能、高排放項目實行限批；對增加值低、能耗高、污染物排放量大的產業，分期分批實施行業退出，抓緊制定鋼鐵、水泥、焦炭、造紙等行業淘汰落后產能集中拆除爆破行動方案，力爭10月底全部完成今年淘汰任務。
四是嚴肅追究環境違法責任。加大環境執法后督察力度，確保行政決定執行到位。對案情重大、復雜或者掛牌督辦案件，由主要領導或分管領導負責督辦落實。對環境違法違紀行為，嚴肅追究有關單位和個人的責任。省環保局、省檢察院和省公安廳聯合制定了《關于涉嫌環境犯罪案件移送的若干具體規定》，進一步完善了環境保護行政執法與刑事司法相銜接的工作機制。今年，石家莊市環保和公安部門聯合行動，嚴查環境違法典型案件，對6家企業的13名責任人分別給予了行政和刑事拘留。
把太湖治理這件實事辦好
江蘇省環境保護廳
江蘇省把太湖治理作為學習實踐科學發展觀活動的10件實事之首來抓，積極探索流域水污染治理新思路、新舉措，各項工作取得了積極進展。
把控制外源和內源結合起來，近期以控制外源為主
太湖入湖河流有215條，其中15條主要河流的污染量占80％左右，我們把這15條河流的治理作為控制外源的重點來抓。一是建立“河長制”。省政府4 位省長、省太湖水污染防治委員會成員單位主要負責同志擔任省級層面的“河長”，河流流經的各市、縣政府主要負責同志擔任地方層面的“河長”，一河一策，逐條治理。二是加大投入力度。省財政每年安排20億元專項資金，重點支持15條河流污染治理。流域內各市、縣新增財力的10％~20％，專項用于太湖水污染治理。三是強化規劃的導向作用。15條河流必須逐條編制小流域整治規劃。
把治理點源和面源結合起來，近期以治理點源為主
一是加強污水處理廠建設。主要是擴大污水處理規模、提高管網覆蓋率。去年下半年以來，已鋪設城鎮污水管網2600多公里，今年底，太湖流域所有鄉鎮都要建成污水處理設施，并逐步向村莊延伸。二是突出畜禽養殖的整治。三是嚴格工業點源治理。對紡織印染、化工、造紙、鋼鐵、電鍍、食品(味精和啤酒)六大行業的1294家工業企業實施提標改造，目前已經完成50％以上。積極創建生態工業園，大力推進沿湖生態農業建設進程。
把控制總磷總氮和COD結合起來，近期以控制總磷總氮為主
一是嚴格控制氮磷新污染物。從今年6月5日起，按照《太湖條例》嚴禁新上增加氮磷排放的項目，嚴格控制化工、印染等高污染項目。二是提高氮磷排放標準。在提標改造中突出對氮磷的控制，特別是加強了對132家城鎮污水處理廠的提標改造，目前已經完成50％，2010年前所有城鎮生活污水處理廠必須達到一級排放標準。同時，在太湖流域經常性開展禁磷專項行動大檢查。三是應用生物抑藻技術。加快魚塘生態養殖改造，大幅度削減池塘養殖氮磷排放。四是開展農村分散農戶生活污染治理。
把生態修復和引排工程結合起來，近期以生態修復為主
一是推進生態清淤。目前，已對底泥積累嚴重的重點湖灣區、主要出入湖河口附近水域實施清淤，累計實施生態清淤16.29平方公里、清淤土方量556萬立方米。2012年前全面完成太湖生態清淤任務。二是加快建設環湖生態林和生態濕地。三是加快建設環湖清潔生態圈。
把總量減排和容量控制結合起來，近期以總量減排為主
一是設立太湖保護區。《太湖條例》將整個太湖流域劃定為保護區，并根據不同的環境功能設定為一、二和三級保護區。為推動保護區的產業升級和控制污染總量，在國家有關部門的支持下，設立了太湖保護區服務外包基地。二是嚴格控制污染增量。從6月5日起，已停止審批化學制漿造紙、制革等六大行業新、改、擴建項目。同時，建立了10多個南北產業轉移開發區。三是逐步淘汰落后產能。到今年7月底，全省累計關閉小化工生產企業3548家，其中太湖流域共關閉 2558家。四是強化“鐵腕治污”。今年已連續開展了6輪執法行動，對241家企業實施停產整治，對307家企業實施限產限排，對205起違法行為進行重點督辦。五是開展排污權交易試點和區域環境資源補償。太湖流域上下游區域補償試點工作已經展開，首批補償資金將兌現到位，年底前將試點擴大到太湖全流域。
時間：2008-09-16 17:24 中國環境報
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