|
在金融緊縮、資本市場不景氣、服務價格上漲難以兌現(xiàn)的嚴峻形勢下，處在快速發(fā)展階段的市政公用事業(yè)能否經(jīng)受考驗，實現(xiàn)跨越式發(fā)展？相關(guān)部門是否做好了政策應對的準備呢？也許金融危機尚未對公用事業(yè)產(chǎn)生直接影響，但是處于市場化進程不斷深入關(guān)鍵時期的公用事業(yè)，還不具備獨自“沐浴”市場經(jīng)濟風雨的能力，還需要國家政策的特別“呵護”，也需要融資手段的不斷創(chuàng)新和完善。
公用事業(yè)改革趨勢穩(wěn)定 差別性政策調(diào)控時機未成熟
剛剛經(jīng)歷了機構(gòu)改革的住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部在市政公用事業(yè)改革推動中起著關(guān)鍵的推動作用。對于金融危機的潛在影響，政策法規(guī)司副司長徐宗威并不擔憂。他告訴中國水網(wǎng)記者，目前我國整體金融體系穩(wěn)定，宏觀調(diào)控政策也具有一定的延續(xù)性，所以，在促進市政公用事業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策方面，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部目前還沒有調(diào)整計劃。但是，他預計在將要召開的2008中央經(jīng)濟工作會議之后，面對金融緊縮趨勢，相關(guān)部門可能會出臺一些政策推動污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的發(fā)展。
作為綜合經(jīng)濟管理部門，發(fā)改委在市政公用事業(yè)發(fā)展中擔有重任。國家發(fā)改委財政金融司金融處處長劉健鈞指出，目前國家正在進行宏觀調(diào)控，但是針對不同行業(yè)的差別性政策的制定目前還很難。
政策性資金新導向
在過去很長一段時間，國債投入在污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)中占主導作用。但是隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求的不斷擴大，這種單一的投資模式已不能應對大量的資金投入需求，在這種形勢之下，公用事業(yè)開始走市場化的道路，社會資本開始逐漸涌入。但是對于資金需求巨大，而回收期又非常長的的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而言，社會企業(yè)也同樣面臨著融資的問題。金融危機對于單個企業(yè)融資而言無疑是一個不好的消息，但在嚴峻形勢緊逼之下，水業(yè)融資渠道出現(xiàn)爆發(fā)式發(fā)展的可能也極大。
國家2007年底修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》對國家在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的這種投資模式變化作了注解，明確將污水、垃圾處理廠，危險廢物處理處置廠（焚燒廠、填埋場）及環(huán)境污染治理設(shè)施的建設(shè)、經(jīng)營列入鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄之中，而大城市供排水管網(wǎng)的建設(shè)和經(jīng)營則進入了限制外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，要求該項目要由中方控股。建設(shè)部計劃財務與外事司劉育明處長將其總結(jié)為，在污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)鼓勵外商投資，而供排水管網(wǎng)建設(shè)和經(jīng)營則限制外商投資。
同樣，在2007年11月，為支持中西部地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，財政部發(fā)布了《城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)以獎代補資金管理暫行辦法》，設(shè)立城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)專項獎勵補助資金。這是國家在污水處理設(shè)施領(lǐng)域投資模式的一大創(chuàng)新和變革。
環(huán)境產(chǎn)業(yè)融資渠道將大幅拓寬
在環(huán)境產(chǎn)業(yè)融資渠道方面，劉健鈞曾表示，我國是鼓勵產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展的，并且會盡量減少對產(chǎn)業(yè)基金進行約束，國家發(fā)改委正在研究其走向問題。他認為我國的產(chǎn)業(yè)基金可以借鑒海外私募股權(quán)基金的操作模式，但是產(chǎn)業(yè)基金的配套規(guī)范政策還需要一段時間才能完善。
在9月10日正式獲國務院批復的“武漢城市圈”綜改方案中，提出了在圈域內(nèi)發(fā)行市政債、節(jié)能債及水專項債券。這將打破中國長期靜默的基礎(chǔ)設(shè)施債券融資模式，也許這種模式會逐步在其它區(qū)域得到推廣，最終進而上升到國家法律層面。
融資渠道的不斷拓寬為公用事業(yè)的健康發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，其同樣也需要國家完善的相關(guān)政策體系的“護航”。
|