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萬元GDP用水量由164立方米下降到38立方米
本報記者 周振勇
通訊員 劉紅 史海波報道
北京市是嚴重缺水的特大城市。1999年~2007年，北京連續9年干旱，年平均降雨450毫米，可利用水資源量減少1/4。
近幾年，北京市穩步推進節水型社會建設，在節水工作中始終堅持立足自身實際，不斷創新節水理念，挖掘節水潛力，基本形成一套適應北京水資源特點的節水管理體系，節水工作取得了顯著成績，以有限的水資源支持了首都經濟的可持續發展。
據了解，2000年~2007年，北京市GDP年遞增10%以上，而年用水量卻由41億立方米下降到34.8億立方米。萬元GDP用水量由164立方米下降到38立方米。農業節水灌溉面積占灌溉面積的83％。工業萬元增加值用水為34.1立方米/萬元，工業用水重復利用率為94.4％，再生水利用率為50.1％。
2002年，北京被建設部、國家發改委評為全國首批節水型城市。
農業用水量壓縮50％
北京市用水構成所占比例最大的是農業用水，做好農業節水工作，是節水工作的重點之一。農業節水工作緊緊圍繞“用水下降、農業增效、農民增收”的總體目標，重點抓好建設、水源和管理3個關鍵環節，著力推動統籌規劃工程、優化水源結構和健全管理體系等方面工作。
一是加大投入，節水灌溉面積穩步增長。“十五”以來，市政府投資比例由2003年前的10%左右逐步提高到近兩年的60%以上,累計安排近9億元資金用于郊區農業節水工程建設。特別是2006年和2007年，投資分別達到3.2億元和2.5億元。截至2007年底，全市460萬畝灌溉面積中，已發展節水灌溉面積381萬畝，占灌溉面積的83%；從節水灌溉的結構來看，微灌24.6萬畝，占7%；噴灌92.3萬畝，占24%；低壓管道管灌210.6萬畝，占55%；渠道防滲54萬畝，占14%。其中設施農業滴灌19萬畝，基本解決了50畝以上集中連片設施農業微灌問題。
二是依靠科技，提升農業節水水平。加大科研力度，探索出適合北京地區發展的節水灌溉技術模式，包括小麥(2054,3.00,0.15%,吧)玉米(1935,6.00,0.31%,吧)兩茬平播噴灌模式、溫室蔬菜覆膜滴灌模 式、山區果樹重力滴灌模式、精準灌溉技術模式、分戶控制灌溉模式、再生水灌溉利用模式等，并通過示范推廣在全市范圍內廣泛采用。在科技應用方面，加大精準灌溉控制技術、水肥耦合技術、計量管理技術、再生水濕地凈化技術、田間水土保持技術、水源開采控制技術和監測評價等七大技術的應用力度，促進了北京市農業節水的發展。
懷柔前辛莊薰衣草農莊，園區占地面積300畝，針對多井多地塊、統一灌溉的特點，采用多井遠程控制與實時監控精確施肥滴灌技術，園區年可省水4.5萬立方米，年省電3萬度，年省肥料費用1.5萬元，而且省工效果明顯，由原來7個人一次灌水耗時3個月，減少為1個人7天即可輕松完成。節水工程還提高了果品質量和產量，增收能提高三成以上，受到用戶的廣泛好評。另外，在農藝節水方面，大力發展平整土地、深耕土地、秸稈覆蓋、地膜覆蓋、使用保水劑、推廣雨養旱作玉米等農藝節水措施。近幾年累計推廣使用100余萬畝，取得了較好的節水效益。
三是農業灌溉用水結構由單一向多元發展。減少利用地下水，循環利用再生水，開發利用雨洪水，水源保障率進一步提高。2001年~2007年，全市農業新水使用量從17.4億立方米降至10.1億立方米，比上個世紀90年代中期減少了一半。農業利用再生水從無到有，全市從2003年開始，大力推進再生水灌區建設，實現水的循環利用。2007年底，市區處理污水8億立方米，污水處理率達到92%，出水水質符合灌溉水質標準，為再生水回用于農業灌溉提供了廣闊空間。截至目前，已在通州新河和大興南紅門灌區發展再生水灌溉面積46.5萬畝，再生水用量達到2.3億立方米，占農業灌溉水比重達到18.5%，替代了大量清水，同時農民減少了抽取地下水的用電成本。雨洪水使用量也逐年加大，2006年~2007年全市發展農村雨洪利用工程350處，蓄水能力達到1000萬立方米。
四是加強農業用水管理。 為全面推行農業用水總量控制和定額管理，對全市農村4萬多眼機井全面安裝水表計量，編制了北京市主要作物灌溉用水定額，并在定額基礎上下調20%確定了北京市農業用水限額，從2007年4月1日起，平原地區對超限額農業用水開始征收水資源費。超限額用水部分，糧食作物按0.08元/立方米征收，經濟作物、蔬菜及果樹按0.16元/立方米征收。所征收水資源費全額返還用于當地發展節水事業，促進農民用水觀念和意識的轉變。同時，全市成立了125個農村用水協會、3927個分會，10800名管水員規范上崗，主抓村級末端節水工作。
大興區榆垡鎮辛安莊村，現有農戶241戶，農業人口727人，耕地面積1232畝。以農業用水水資源費征收管理機制為節水突破口，通過村內2名管水員加強計量管理，農民節水意識大大增強。據統計，農業生產用水比以前減少15%左右。
工業用水連續8年下降
北京擁有眾多國家一流的科研院所和研究人員，節水工作一直遵循科技是第一生產力的原則，利用首都的技術優勢，依靠技術挖潛，建設節水技改示范工程，每年完成一批重點項目。近年完成的216個重點技改項目，年節水2500萬立方米。2006年起，重點進行了電力行業五大電廠的節水改造。
為提高工業用水水平，從源頭抓節水，北京市頒布了產業用水標準，對65種高耗水行業實行市場禁入。2007年全市又將小水泥、小造紙、小化工、小火電、小鑄造、小印染、電鍍、平板玻璃等7個行業列為近期重點退出行業，全年退出29家。
全市工業節水工作遵循加大調整結構，推進清潔生產，發展低耗水、高附加值的現代產業，加快污染擾民企業的搬遷改造。到2007年底，全市關停、搬遷焦化廠、第一機床廠等高耗水企業171家。僅搬遷首鋼公司一家，年可節水4000萬立方米。
亦莊節水示范工業園區基本建成，目前實現了萬元GDP取水量小于8立方米，公共場所節水器具普及率100%，污水處理率達到100%，自來水管網漏損率小于6%，間接冷卻水循環率達到98.5%以上。該園區的成功建成將對其他園區的節水發展起到示范作用。
經過多年的發展，北京市規模工業用水重復利用率達到93％，用水連續8年負增長。
奧運場館處處節水
2008年北京奧運會的召開，是北京難得一遇的良好發展機遇，在奧運會的籌辦、建設和舉辦的過程中，資源節約理念貫徹始終，充分體現了“綠色奧運”的理念。在建設中，積極采用雨水利用、中水回用、污水處理和再生利用等技術，節水與水資源綜合利用項目共121項。
奧運村和奧運會所有場館不同程度地應用各類型節水器具。奧運村和奧運場賽時不足部分的臨時廁所均為節水式免沖生態廁所，其中森林公園采用節水式免沖生態廁所約40多個。所有場館應用先進的中水處理技術和設備，采用市政中水用于景觀澆灌、沖廁、灑水、澆地、洗車。奧運村中心區在地下車庫、地下商業使用市政中水沖洗便器、地面和室外綠化灌溉，平均每年節水4.5萬立方米。場館還建立和應用了各種形式的雨水收集和回用系統，已經有15個場館安裝了高水平的雨水利用系統，并使用了透水性強的鋪裝材料。
奧運場館綠地面積較大，所有場館均采用合適的灌溉器具，采用夜間灌溉制度，減少蒸發量。采用國際先進和技術成熟的節水噴頭及滴（微）灌系統；智能控制系統控制綠地、樹木等澆灌次數及時間，并優先采用雨水收集池中儲存的水量和中水；建成后的場館污水處理率回用率將達到100％，雨水綜合利用率超過80％。
擴大雨水、再生水利用
大量優質再生水的利用是對北京市用水不足的良性補充，也是完成水的循環利用的重要環節。經過多年的建設，目前市區每年處理污水8億立方米，已建成的10座中水廠，年生產中水1.6億立方米。每年建設中水管線50多公里，累計600多公里再生水利用管線已形成規模。膜處理技術的應用使中水水質優良安全，為擴大利用提供了技術保障。
農業已建成50萬畝再生水灌區，年利用再生水2.3億立方米。工業年利用再生水1.2億立方米，6座熱電廠全部使用再生水。環境年用再生水1億立方米，奧運湖、圓明園、小月河、南護城河等城市河湖已使用再生水。 全市賓館飯店、機關、小區建設中水設施400個，年處理回用中水2000萬立方米。
2007年，全市用水34億立方米，其中利用再生水、中水4.8億立方米，占全市用水的14%。
近年來，北京市加快雨水利用工作的步伐。在市區進行透水鋪裝、綠地蓄滲、建蓄水池等工程，完成雨水利用設施455項，年綜合利用雨水1840萬立方米；郊區利用坑塘、溝渠等建成雨水收集利用設施150項，年綜合利用雨水量為2160萬立方米。
社會單位實行階梯水價
北京市對社會單位實行計劃用水管理，在嚴格實行總量控制的前提下，全市31130個社會單位全部實行計劃用水和定額管理。
北京已修訂24大類48個綜合用水定額值，并以取水定額為依據進行指標考核，每年下達定額指標，超定額累進加價。計劃用水單位實施月考核、超用水預警制度，嚴格執行累進加價制度，對社會單位超定額用水收取2~4倍的水價。全市每年收取加價款2000多萬元。與百萬立方米以上的用水大戶簽訂用水合同，對年用水量超過10萬立方米的用水大戶實時監控。
同時，節水器具普及率逐年提高。公共場所基本普及節水器具，家庭節水器具普及率達85％以上。
北京市水務局與市發展改革委員會、市規劃委員會等政府七部門在節水型器具推廣方面建立了聯動工作機制。先后舉辦了兩次節水型器具推廣展示會，實施了節水器具準入管理，非節水器具全部退出市場。
宣傳和依法管理并進
北京市進一步加強完善了節水的法律、法規及各種管理制度，嚴格實施依法行政。
陸續發布《北京市實施〈中華人民共和國水法〉辦法》、《北京市節約用水辦法》等地方法規和《關于嚴格執行<節水型生活用水器具>標準 加快淘汰非節水型生活用水器具的通知》等地方規章和規范性文件10余部，初步形成了北京市節水法規框架。
發布了《北京工業能耗水耗指導指標（第一批）》，對現有企業及新建企業提出了明確的水效指標，設定了準入標準。對高污染、高耗能、高耗水的14個行業提出了退出指導標準，從而進一步實現北京工業的高端和高效發展。第二批指標正在制訂過程中，即將發布。下發《北京市關于加快退出高污染、高耗能、高耗水工業企業的意見》，加快“三高”企業的退出步伐。
加強特殊行業用水的管理，有針對性地制定了滑雪場、高爾夫球場、高檔洗浴、洗車等行業的節水管理規定。針對奧運場館的節水設施建設情況進行了專項調查，并針對奧運場館的用水情況制訂出相應的管理措施。
在全社會進行持久的節水宣傳，提高全體市民的節約意識。利用新聞媒體刊登、播放節水公益廣告，宣傳節水知識，推廣節水技術和產品。每年3月和5月均舉行世界水日和節水宣傳周主題活動，集中開展節水宣傳。編寫教材，中小學開設節水課，開展“暑期前的最后一課——節約用水”活動。開展百戶節水家庭評選。樹立“節水光榮榜”，在全社會推介管理型、工程型、科技型、公眾參與型和循環利用型5種節水先進模式，表彰節水先進典型。
社會單位和廣大市民積極參與節水型社會建設。多年來已創建節水型單位7000個，節水型小區1500個，并從中涌現出國家稅務總局、北京軍區聯勤部等諸多節水典型。
北京市水務局主要領導在接受《中國產經新聞》記者采訪時說，北京水資源緊缺形勢將長期存在，地下水超采嚴重，水位大幅下降，水資源緊缺已經成為制約北京經濟社會發展的第一瓶頸，全市要通過節水減少用水量的增長和加大利用再生水等一系列措施。到2010年，全市萬元GDP用水量比“十五”時期末下降20%以上；農業節水灌溉比例達到95％以上；微灌比例提高到10％；萬元工業增加值用水為34立方米以下；城市污水集中處理率95%以上；工業用水重復利用率為93％；城鎮居民家庭節水器具基本普及，北京市的各項節水指標達到全國較高水平。
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