4月25日，上海市青浦第二污水處理廠整體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同簽署儀式在滬舉行。記者了解到，該項目2007年11月6日在上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所掛牌，采用“固定轉(zhuǎn)讓價，競爭污水處理服務(wù)費單價”的競爭模式，最終由上海城建（集團(tuán)）公司與上海公成建設(shè)發(fā)展有限公司組成聯(lián)合體，成為青浦第二污水處理廠的受讓人。
如今，污水處理已成為環(huán)保行業(yè)中的一項重要內(nèi)容，而環(huán)保事業(yè)也需要大筆的投入。這樣一宗包含公用事業(yè)和國有資產(chǎn)概念的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項目，將激活政府相關(guān)財政支出。其背后，又有著怎樣的啟示？
多家公司競逐
從初步醞釀到塵埃落定，青浦二污廠整體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項目的最終成效可謂促成了多贏的局面。這其中，成功的項目運作是制勝的關(guān)鍵。
2007年11月6日，青浦二污廠整體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項目在上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所正式掛牌。此后，相繼有大型國有企業(yè)、境內(nèi)、境外水務(wù)專業(yè)投資公司等近20家投資人到現(xiàn)場對青浦二污廠進(jìn)行了考察和盡職調(diào)查，表達(dá)了投資意向。
截至2007年12月3日報名截止時間，共有境內(nèi)外9家投資人報名舉牌，正式表達(dá)了競買意愿，其中包括多家具有強(qiáng)大實力專注水務(wù)投資的著名企業(yè)。
根據(jù)上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所規(guī)則，確定采用綜合競價方式確定受讓人。2008年1月2日，上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所向意向競買人發(fā)出競價邀請書，并正式發(fā)布了《競買文件》。1月14日，青浦區(qū)水務(wù)局在征詢區(qū)有關(guān)部門基礎(chǔ)上，對意向競買人提出的有關(guān)問題進(jìn)行了書面澄清回復(fù)。
據(jù)了解，在這些過程中，作為青浦二污廠出讓人上海市青浦區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的代理，上海紀(jì)輝工程咨詢有限公司在項目掛牌前就已做了大量的技術(shù)分析和財務(wù)測算工作，并搭建了完整的法律文本框架體系。在項目正式掛牌后，上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所和紀(jì)輝咨詢公司根據(jù)項目的特點，開展了一系列推介活動，其中包括公開的項目推介會，發(fā)布項目推介書，在整個水務(wù)行業(yè)引起了廣泛的關(guān)注。
當(dāng)進(jìn)入競價程序后，最終有六家投資人遞交了競買文件，參與競價。經(jīng)過從設(shè)計運營方案、財務(wù)融資方案、職工安置方案以及污水處理服務(wù)費單價報價等各方面對這六家投資人的競買文件進(jìn)行綜合評審，上海城建（集團(tuán)）公司與上海公成建設(shè)發(fā)展有限公司聯(lián)合體脫穎而出，被最終確定為受讓人。
記者從紀(jì)輝咨詢公司獲悉，自2001年至今，該公司與其母公司上海國際招標(biāo)有限公司曾合作成功運作了上海和浙江等地的十多個污水處理廠招商項目，以及上海嘉定新城污水處理廠部分資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等項目�！巴ㄟ^多年的項目實踐，上海國際招標(biāo)有限公司在工程和設(shè)備招標(biāo)基礎(chǔ)上，對客戶的服務(wù)不斷前伸后延，在項目投融資等領(lǐng)域積累了豐富的經(jīng)驗，近幾年又踏入國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓這個領(lǐng)域，對市政基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)行了有益的探索。有了這些成功案例，我們對社會資本深入?yún)⑴c市政基礎(chǔ)設(shè)施投資的未來發(fā)展充滿信心�！鄙虾H招標(biāo)有限公司董事長童靜表示。
聯(lián)合體脫穎而出
“環(huán)保”現(xiàn)已經(jīng)是個流行詞。從節(jié)約用電、用水，控制汽車尾氣排放、工業(yè)廢水排放，到辦公室紙張回收利用，減少白色污染，環(huán)保的概念已經(jīng)無處不在。環(huán)保如此重要，但是錢從何而來？
不得不提一段背景。自新中國成立以來，污水處理廠作為市政公用事業(yè)項目長期以來一直由國家壟斷經(jīng)營，其性質(zhì)多為事業(yè)單位和非公司制企業(yè)。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府的財政壓力日益擴(kuò)大，單一地依靠政府投資已經(jīng)無法解決污水處理廠發(fā)展的需要。
2002年，國家建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》，提出“加快推進(jìn)市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程，引入競爭機(jī)制，建立政府特許經(jīng)營制度，盡快形成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的市政公用行業(yè)市場體系，推動全面建設(shè)小康社會�！�2004年，國務(wù)院作出《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，提出“鼓勵社會投資。放寬社會資本的投資領(lǐng)域，允許社會資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。”于是，各省各地紛紛推出市政公用事業(yè)的市場化、商業(yè)化項目，涉及自來水廠、污水處理廠、垃圾焚燒廠、公路等等。
資料顯示，青浦二污廠現(xiàn)有一期、二期工程，總的日處理規(guī)模6萬噸，負(fù)責(zé)青浦新城的中東片、青浦工業(yè)園區(qū)、趙巷鎮(zhèn)和重固鎮(zhèn)“一城三鎮(zhèn)”的污水處理，服務(wù)面積86.7平方公里。根據(jù)2007年財務(wù)及運營數(shù)據(jù)顯示，污水廠日常運營費用1014萬元，固定資產(chǎn)折舊及攤銷840萬元，財務(wù)成本1209萬元，三項合計，青浦區(qū)政府每年將為這個廠支付3063萬元，折算成平均支付成本為1.4元/噸。
該項目轉(zhuǎn)讓以后，受讓人上海城建（集團(tuán)）公司—上海公成建設(shè)發(fā)展有限公司聯(lián)合體將原來的污水處理廠變更為新的公司制企業(yè)，運營污水處理廠，并承擔(dān)該廠的第三期擴(kuò)建任務(wù)，其投資回報通過《污水處理服務(wù)協(xié)議》向政府收取污水處理服務(wù)費�！耙簿褪钦f這個項目是將產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓與BOT（建設(shè)-運營-移交）合在一起操作�！奔o(jì)輝咨詢公司介紹說。
“轉(zhuǎn)讓后，青浦區(qū)政府年度財政支出節(jié)省了近千萬元，這將大大減輕我區(qū)的財政壓力，使財政資金可集中于配套污水管網(wǎng)的建設(shè)，迅速提高青浦區(qū)的污水收集處理率，對青浦區(qū)創(chuàng)建國家級環(huán)保衛(wèi)生城市提供了有力保障�！鄙虾Ｊ星嗥謪^(qū)水務(wù)局副局長顧四清介紹說。
而作為上海市大型國有企業(yè)，上海城建（集團(tuán)）公司具有豐富的市政公用設(shè)施的投資、建設(shè)和運營經(jīng)驗�？梢灶A(yù)見，這將為青浦二污廠產(chǎn)權(quán)的順利交接、三期工程及時擴(kuò)建，以及整個廠的達(dá)標(biāo)運營都提供強(qiáng)有力的保證。
創(chuàng)新競價模式
據(jù)了解，對于擬建的項目，通常所采取的項目模式主要是BOT。這是一種利用社會資本成立項目公司來承建市政公用事業(yè)的項目融資方式。簡單說，在一個BOT項目中，項目公司被授予特許權(quán)來建設(shè)和運營通常是由政府經(jīng)營的設(shè)施，在特許期結(jié)束時，該項目公司將把項目所有權(quán)交回給政府。其投資回報來自于向政府收取固定的污水處理服務(wù)費。
這種方式能解決政府投資資金不足的問題，同時又能提高污水處理廠的運營效率。就上海范圍內(nèi)，日處理能力170萬立方米的上海竹園第一污水處理廠和日處理能力50萬立方米的上海竹園第二污水處理廠都采用這種模式投資建設(shè)。
而對于已建的設(shè)施，一種方式是采用TOT（移交—運營—移交）。它與BOT模式類似，只是將最先的建設(shè)程序改為先由政府部門或國有企業(yè)將建設(shè)好的項目一定期限的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)，有償轉(zhuǎn)讓給投資人并成立項目公司。因此，TOT也成為了企業(yè)進(jìn)行收購和兼并所采取的一種特殊形式。
與BOT和TOT相比，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式則是更大步伐的跨越。青浦二污廠整體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓就采取了這種方式：將已建的設(shè)施經(jīng)資產(chǎn)評估后有償轉(zhuǎn)讓給受讓人并將原企業(yè)變更為新的公司，政府對其實行特許經(jīng)營管理。與前兩者不同的是，在特許經(jīng)營期限結(jié)束后，受讓人仍然擁有設(shè)施的所有權(quán)。
那么，污水處理行業(yè)的轉(zhuǎn)讓項目與普通產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項目有何不同？青浦二污廠的項目又特別在哪里？
紀(jì)輝咨詢公司對此作了詳盡解釋�！耙话愕漠a(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項目都是以資產(chǎn)評估價格為下限，競買人對轉(zhuǎn)讓價款進(jìn)行競價，價高者得。但是污水處理行業(yè)有別于一般企業(yè)之處就在于其收益完全取決于向政府收取的污水處理服務(wù)費。對污水處理廠實行特許經(jīng)營，其實質(zhì)就是政府向企業(yè)采購污水處理服務(wù)，在特許經(jīng)營期內(nèi)政府需向特許經(jīng)營企業(yè)支付污水處理服務(wù)費作為報酬。”而根據(jù)《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（建設(shè)部126號文）的規(guī)定，污水處理廠的特許經(jīng)營年限最長可達(dá)30年，可見污水處理服務(wù)費的價格對于今后當(dāng)?shù)卣拈L期財政支出有很大的影響。
記者發(fā)現(xiàn)，在這宗產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項目的過程中，“污水處理服務(wù)費”是個關(guān)鍵詞。由于污水處理行業(yè)本身是一個專業(yè)性很強(qiáng)的行業(yè)，且關(guān)系到老百姓的日常生活，污水處理服務(wù)費的價格可以說是個充分體現(xiàn)投資者和運營者技術(shù)水平和管理水平的指標(biāo)。在該項目中，紀(jì)輝工程咨詢公司創(chuàng)新性地向上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所提出了固定轉(zhuǎn)讓價格（以資產(chǎn)評估值為依據(jù)），競爭污水處理服務(wù)費單價的競價方式。
“紀(jì)輝咨詢公司設(shè)計的這種方式既保證了國有資產(chǎn)不流失，又可以通過競爭找到技術(shù)水平和管理水平都比較高的受讓人。而最終的競價結(jié)果充分證明這一方案有效降低青浦區(qū)政府、企業(yè)和居民未來長期的污水處理費支付壓力。”顧四清副局長向記者表示。
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