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水業(yè)改革不是一賣(mài)了之，不是大甩賣(mài)，不是全面消滅現(xiàn)存的水務(wù)企業(yè)，而是要解決現(xiàn)行水務(wù)體制中存在的問(wèn)題。通過(guò)改革，一些由現(xiàn)存大型水務(wù)公司改革而發(fā)展起來(lái)的水務(wù)集團(tuán)煥發(fā)生機(jī)，國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的水務(wù)企業(yè)加盟水業(yè)促進(jìn)水業(yè)的健康發(fā)展，水業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)效率明顯提高，各地市民享受到優(yōu)惠的水務(wù)服務(wù)價(jià)格和優(yōu)質(zhì)的水務(wù)服務(wù)。達(dá)到這種目標(biāo)或政府其他科學(xué)的改革目標(biāo)，需要政府在改革過(guò)程中有相應(yīng)的政策和合適的措施。
加強(qiáng)監(jiān)管才能保證改革成功
任何社會(huì)投資主體都是追逐利潤(rùn)的，因此才有社會(huì)投資人的“十式騰挪”或“百式騰挪”。為了保護(hù)公眾利益，達(dá)到改革目標(biāo)，政府必須改變管理職能，從所有者轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管者，加強(qiáng)對(duì)水行業(yè)的監(jiān)管，沒(méi)有監(jiān)管的水業(yè)改革一定是失敗的改革。目前，業(yè)內(nèi)對(duì)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管已有一定認(rèn)識(shí)，但對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入和建設(shè)的監(jiān)管重視不夠，而且缺少健全的監(jiān)管規(guī)則和依據(jù)。
傳統(tǒng)水業(yè)體制存在的問(wèn)題在業(yè)內(nèi)是有共識(shí)的，所以無(wú)論改革者還是被改革者，對(duì)推進(jìn)水業(yè)改革是沒(méi)有爭(zhēng)議的。在水業(yè)改革的方式上，具體的做法有很多，有的是真正的改革，有的則是“假”改革。評(píng)估是否屬于真正改革的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是改革是否觸及到了水業(yè)存在的主要問(wèn)題以及改革是否在很大程度上解決了這些問(wèn)題。水業(yè)存在的問(wèn)題遲早是必須解決的，假改革解決不了真問(wèn)題，實(shí)質(zhì)性地進(jìn)行水業(yè)改革是一種必然選擇。
政府觀念轉(zhuǎn)變和能力提高是水業(yè)改革成功的關(guān)鍵
過(guò)去幾年國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了很多水業(yè)改革項(xiàng)目，有的成功了，有的則失敗了。大凡成功的項(xiàng)目都是規(guī)范運(yùn)作的結(jié)果，都遵守了水業(yè)改革的科學(xué)規(guī)律，而失敗項(xiàng)目無(wú)一例外地與不遵守科學(xué)有關(guān)。雖然中央提出了科學(xué)發(fā)展觀的思想，應(yīng)該說(shuō)科學(xué)發(fā)展觀成為地方官員行動(dòng)指南還是有距離的，還有很多人自我意識(shí)和長(zhǎng)官意識(shí)很強(qiáng)，給改革造成了很大損害。水業(yè)改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，改革以后政府需要與新的運(yùn)營(yíng)商或投資人長(zhǎng)期合作，做好這項(xiàng)工作是要尊重科學(xué)規(guī)律的，只有認(rèn)識(shí)到這點(diǎn)，水業(yè)改革才能少走彎路。
水業(yè)改革從根本上講是體制改革，是從政企不分的傳統(tǒng)體制向以商業(yè)規(guī)則為基礎(chǔ)的市場(chǎng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變。對(duì)政府來(lái)講，管理方式的轉(zhuǎn)變是必須的，否則會(huì)造成改革的失敗。雖然強(qiáng)勢(shì)政府可以保證水務(wù)服務(wù)不中斷，但不能否認(rèn)，在傳統(tǒng)水務(wù)體制下的管理通常是隨意的，走彎路并造成大量浪費(fèi)是經(jīng)常的。改革后的新體制，要求政府有較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)和商業(yè)意識(shí)，政企之間有明確的規(guī)則，政府從強(qiáng)勢(shì)政府變成服務(wù)政府，這實(shí)質(zhì)上對(duì)政府的執(zhí)政能力提出了挑戰(zhàn)。
水業(yè)改革的法律制度基本夠用
我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡已經(jīng)進(jìn)行了30年，可能還要進(jìn)行很多年，適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律環(huán)境也在逐漸完善之中。水業(yè)改革不能等待法律環(huán)境完美無(wú)缺，其他任何一項(xiàng)改革也不曾等待過(guò)。由于水業(yè)改革起步較晚，目前的法律環(huán)境遠(yuǎn)好于其他行業(yè)的改革，水業(yè)改革的法律條件是基本具備的。當(dāng)然，水業(yè)改革過(guò)程中會(huì)遇到法律不完備的問(wèn)題，這種情況永遠(yuǎn)會(huì)存在，只能在發(fā)展過(guò)程中加以解決。
水務(wù)改革是近年來(lái)最規(guī)范的改革之一
相對(duì)于其他行業(yè)改革，水業(yè)改革進(jìn)行得較晚，因此水務(wù)改革有機(jī)會(huì)吸收其他行業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。在過(guò)去5年的水務(wù)改革工作中，盡管存在很多問(wèn)題，科學(xué)規(guī)范的思想在很多項(xiàng)目中仍發(fā)揮了重要作用。水務(wù)改革也是受學(xué)界和媒體關(guān)注最多的改革，這是因?yàn)樗畡?wù)改革不是一次性交易，而且與民生密切相關(guān)。這種關(guān)注促使業(yè)界認(rèn)真思考，促使水業(yè)改革較其他改革少犯錯(cuò)誤。
業(yè)內(nèi)有些人士為了否定改革，經(jīng)常對(duì)改革求全責(zé)備，無(wú)限放大改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，同時(shí)對(duì)原有體制中的問(wèn)題避而不談。任何歷史都是一步一步走過(guò)來(lái)的，水業(yè)改革不可能從一種較差狀態(tài)一步進(jìn)入到完全理想的狀態(tài)，不可能沒(méi)有問(wèn)題。正確評(píng)價(jià)改革的方法是推進(jìn)改革的重要支撐，評(píng)價(jià)改革時(shí)首先應(yīng)比較改革前后或新舊體制的詳細(xì)情況，然后分析改革成敗原因，不斷加以改進(jìn)，完善水務(wù)改革工作。
特許經(jīng)營(yíng)制度是新型水務(wù)體制的核心
在傳統(tǒng)體制下，政企不分造成了很多問(wèn)題。進(jìn)行水業(yè)改革的基本任務(wù)是理清政企關(guān)系。城市水業(yè)是自然壟斷行業(yè)，政府不能用管理競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的方式管理水業(yè)。水業(yè)改革后，要求政府用特許經(jīng)營(yíng)制度明確合作各方的權(quán)利義務(wù)及法律責(zé)任，保護(hù)社會(huì)公眾的利益。
引入競(jìng)爭(zhēng)是水業(yè)改革的基本原則
傳統(tǒng)體制存在的主要問(wèn)題是效率低下，市場(chǎng)機(jī)制是解決效率問(wèn)題的有效手段。競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)機(jī)制的基本表現(xiàn)形式，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的水業(yè)改革無(wú)法解決效率低下問(wèn)題，一些未經(jīng)競(jìng)爭(zhēng)的水業(yè)改革項(xiàng)目淪為某些人的暴利項(xiàng)目，給政府履約帶來(lái)了困難。由于水業(yè)具有自然壟斷特征，水業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)不可能存在于企業(yè)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程，只能存在于改革之初的準(zhǔn)入環(huán)節(jié)。
2007年業(yè)界討論了一年溢價(jià)問(wèn)題，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)溢價(jià)的項(xiàng)目沒(méi)有造成不良后果。相反，一些城市的污水和自來(lái)水非溢價(jià)項(xiàng)目卻引起了極大的爭(zhēng)議，而且不是個(gè)案，占全國(guó)項(xiàng)目總數(shù)的比例非常高。在這些失敗的項(xiàng)目中，政府完全是一個(gè)輸家，一方面按照合同規(guī)定政府的義務(wù)過(guò)于沉重；另一方面政府不執(zhí)行合同又構(gòu)成違約。研究一下這類(lèi)項(xiàng)目，一個(gè)共同的特點(diǎn)是這些項(xiàng)目運(yùn)作是通過(guò)一對(duì)一談判或類(lèi)似方式進(jìn)行的，而且政府在簽約之初并未意識(shí)到后果的嚴(yán)重性。違背科學(xué)的運(yùn)作既破壞了當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境，又對(duì)水業(yè)改革產(chǎn)生了不良影響。
在推進(jìn)水業(yè)改革過(guò)程中，競(jìng)爭(zhēng)是不可避免的，競(jìng)爭(zhēng)時(shí)不考慮價(jià)格因素是沒(méi)有道理的。培育競(jìng)爭(zhēng)主體，有利于加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，需要政府的政策和資金支持，需要弱勢(shì)公司自強(qiáng)不息，盡快提升競(jìng)爭(zhēng)能力。
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