編者按：
美國財政部長保爾森4月3日在中國科學院生態環境研究中心發表了題為《迎接挑戰：能源與環境的合作伙伴關系》的演講。作為美國自然保護協會理事會主席的保爾森，此次訪華行程中的惟一一次公開演講，談的是環境保護議題而非金融市場，他在演講中還透露，第四次中美戰略經濟對話將緊密圍繞“可持續經濟增長的愿景”這樣一個主題。
中國剛剛完成五年一次的領導層的換屆。我此次來訪就是要與這些新上任的領導人會晤，以便我們可以立即開展工作，并在極其重要的美中經濟關系上取得進展。美國樂于看到一個穩定繁榮的中國，我們希望繼續與中國共同努力并開展對話來承擔我們共有的責任，從而推動世界經濟健康有力，可持續性地向前發展。
戰略經濟對話的益處
由布什總統和胡主席于2006年9月啟動的戰略經濟對話讓我們兩國制定長期的戰略解決方案并著眼于我們兩國經濟關系中所面臨的緊迫現實問題。借助戰略經濟對話這個平臺，我們通過界定我們的戰略目標以及制訂一系列的具體行動計劃在那些長期問題上取得了進展。我們通過合作性的接觸解決了許多緊迫的即時問題。我們通過對話減少了彼此的誤解。或許最重要的是，在每輪戰略經濟對話的會議期間，我們都會審視此前諸項協議，并確保我們正在取得進展。
我們兩國的經濟都面臨著長期的結構性挑戰。對于美國來說，挑戰是要提高儲蓄，減少消費。對于中國來說，挑戰是要減少儲蓄，提高消費。一個深入且更有效的金融領域會讓中國家庭在其投資中更多受益，并因此使得中國家庭可以實現其經濟目標而不必將其收入的大部分來存入銀行。此外，一個深入且更有效的金融領域允許中國家庭保險生活中的諸多風險從而獲得更大的經濟保障，這也減少了他們的儲蓄需求。更具靈活性的匯率機制也是間接增長國內消費的強有力工具。
另外，戰略經濟對話還為突發事件提供了一種機制。去年，當食品和產品安全受到密切關注時，我們兩國政府迅速啟動了多輪磋商來回應對中國出口到美國的食品、飼料、藥品和醫療設備的安全性的關注。通過這些磋商以及中國政府的努力，我們兩國最終在上一輪戰略經濟對話會議期間達成了兩項雙邊協定，這兩項協定將促進彼此的合作，并將改善中國輸美產品的安全性。這些問題還沒有得到完全解決，但再有類似問題出現的時候，我們已經擁有了出臺快速解決方案的程序步驟。
合作的十年
能源和環境挑戰也是我們整個經濟關系中的一部分。美國和中國，無論是從各國，還是從兩國角度來看，都在繼續尋求在開發具有可持續性的安全的能源供給以及保護環境的同時保持經濟增長的途徑。
在去年12月份的戰略經濟對話會議期間，美中兩國共同宣布我們將著手一項為期十年的能源與環境問題合作計劃。這項合作不會取代目前正在進行的包括中國和美國在內的主要經濟體進程的聯合國氣候變化多邊磋商。我們將繼續努力并敦促各國在明年年底之前達成一項有效保護環境并同時經濟持續增長的共識。成功地面對全球氣候變化挑戰需要來自所有主要經濟體的共同努力引領示范。我們的十年能源及環境合作框架是這一努力的一部分，因為美中兩國將集中關注共有目標——其中包括能源安全、降低溫室氣體排放、潔凈水、凈化空氣和保護未開發的美麗如畫的自然資源。
這項合作可能帶來我們難以想像革新并為擴大我們兩國之間的關系創造新的途徑。我經常聽美國公司說中國的客戶已經準備好購買他們的技術，但是他們因為擔心設計和技術會被盜而不出售這些技術。在中國，我從政府官員那里聽說中國需要美國的技術幫助凈化中國的河流以及控制大量源自煙囪的污染，但是那些技術非常昂貴，部分原因是關稅和非關稅壁壘。我們都有意于解決這些困難，而且我們也能夠解決這些困難。讓空氣變得清新，讓水變得潔凈，改善我們人民的健康以及實現可持續的經濟增長，這些是我們強有力的動力。
環境挑戰
20世紀初，美國經歷工業化時，舉國都在修建工廠和制造廠。這些工廠和制造廠產出產品的時候，他們也把工業化學品和廢棄物排向我們的環境。
今天的中國也面臨著類似的巨大環境挑戰，據世界銀行數據顯示，全球20個污染最嚴重的城市中國占了16個。水質也不斷惡化；90%的河流呈現出嚴重污染的跡象，62%的河水不適合魚類生存。我們抱著極大的興趣跟蹤觀察了你們如何尋求解決江蘇省太湖水污染問題。
在美國，我們通過把嚴格的法律法規與執法的決心和能力結合起來解決問題。庫亞哈嘎河的這個災情導致了《1972年聯邦水污染控制法案》的出臺。以后的努力獲得了成功，如今伊利湖擁有6億美元之多的年度漁業收入。
能源挑戰
經濟活動在中國與美國一樣，都離不開能源，而且能源挑戰跟環境挑戰一樣驚人。
我今天在這里不是要向各位講述你們已經知曉的東西，在經濟增長和能源安全以及環保之間實現均衡發展是一項艱巨的任務。美國了解所做出的努力，我們也在繼續尋找解決方案。
能源安全的提升與環境保護
美國的經濟增長帶來了巨大的環境影響，我國政府為應對這些影響采取了大量措施以保護我們的水、土地和空氣。為新的清潔技術提供經濟激勵以及強有力的政策和執行是我們取得成功的核心因素。
美國還認識到通過保護自然資源來保護環境的重要性。通過各種聯邦、州立和地方的政府機構，我們保護著并管理著自然資源。此外，我們也希望私人部門和富有活力的非盈利組織能夠進一步支持我們的努力。
我很高興地看到中國也已認識到保護自然資源工作的重要性，我贊賞中國采取的立法措施，這些措施將更加有效地保護自然棲息地。這些立法快速向前推進十分重要。得知中國每年增加200萬公頃的森林并以6%的速度提高森林覆蓋率來阻止荒漠化，我備感鼓舞。根據中國官方的項目計劃，到2010年，16%的中國領土將成為自然保護區，90%的特有森林生態系統和主要的國家野生動植物都將得到有效的保護。
市場的角色
發揮市場的力量也可以加強政府解決這些問題的能力。《1990年清潔空氣法案》清楚地證明由市場驅動的措施可以低成本地降低污染。
據研究估算，以市場為基礎的二氧化硫交易系統將比沒有該系統的排放減少約50%，與傳統的按照來源劃分的規則相比，控制酸雨的成本可以減少高達80%。此外，以市場為基礎的交易系統的年收益據估算將超出項目運營成本40倍以上。
在以高昂的代價試著對原油進行價格限定后，美國也接受了在違背市場力運作方面的許多教訓。我們發現浮動價格最能使市場和消費者雙方受益。
20世紀70年代，美國曾嘗試過各種價格管制機制。我們不但沒有取得既定的結果，卻經歷了冬季供暖季的石油短缺、供應問題、配給以及國內石油和天然氣投資與開采的下降。在某些情況下，我們試圖控制輸出的價格而對輸入價格的控制卻束手無策，從而導致營運虧損，供給也大幅削減。目前，設置燃料價格限制的中國也面臨著類似的遭遇，這從全國出現的汽油和柴油短缺就可以看出。這些政策的后果還延及電力行業，對電及燃料價格上限的設定使得一月和二月雪災時全國電供應短缺。
中國通過對燃料價格進行管制，正面臨著同樣的后果——導致全國范圍的持續汽油和柴油短缺。這些政策的后果也延伸到了電力部門，對電力和燃料的限價導致了在剛剛過去的一、二月份的雪災中全國范圍的電力短缺。
美國已經學習到價格控制會擾亂市場滿足供求關系的自然守衡，并導致短缺。因為市場力不可能被完全消除，所以價格控制經常導致走私和腐敗。
美國現行能源與環境政策
經驗告訴我們能源價格上升時，消費者就具備了購買更高效用品和汽車的動力，也具備了走出家門以及利用先進技術降低能耗的動力。這種對于更高效率的需求將掀起一波以市場為基礎的創新潮。
在美國，我們鼓勵這些創新，并將它們與鼓勵和需要更高能效標準的政策和規定掛鉤。最終，消費者受益，市場繼續發展和增長，我們也離實現更加清潔環境的目標越來越近。
而且這些努力產生了良好的結果。根據國際能源機構的數據顯示，從2000年至2004年，隨著我們人口的增長以及經濟增幅近10%，美國二氧化碳排放僅僅上升了1.7%。同期，歐盟的二氧化碳排放上升了5%，而其經濟增長卻低于我們。在過去的35年里，美國大幅降低了每單位產出的能源消耗。1973年至2006年期間，美國經濟生產總額從4.3萬億美元增長至11.4萬億美元，增幅265%，而用于生產的能源消耗卻只增長了32%。
美國的能源和環境政策持續進行著調整，我們的努力一直在繼續。自布什政府開始執政以來，美國已經支出將近180億美元用于研發和宣傳清潔高效的技術，并將此類技術市場化。我們在繼續發展新的戰略——總統的“10年20%”的倡議旨在10年的時間內通過新的強制燃料經濟標準和替代能源降低至少20%的美國汽油消耗。由于近來能源議案已簽署成為法律，總統強制360億加侖的可再生燃料作為運輸燃料，是2007年美國運輸行業消耗的可再生燃料總量的5倍。
美中合作
我們的下一步行動很重要。技術需要進一步發展，并以更快的速度應用這些創新的技術。政策和法規必須進一步改良和完善，以創造適當的激勵機制和價格信號。美國和中國的機構需要通過新的創新性的途徑管理新的能源和環境問題的新需求。
美中政府及產業界要在減少溫室氣體排放和污染以及提高能源安全和自然資源保護等方面發揮作用，并可以更多的喚起公眾意識，讓大家認識到各種能源選擇的環境影響。
當前可以做哪些工作？
隨著我們制定了十年能源和環境合作計劃，我在中國的朋友們經常問我當前可以做哪些工作來應對中國的能源和環境挑戰。我的回答是，考慮到中國目前的經濟增長與繁榮，中國可以超越美國和世界其他國家配備并使用先進的能源和環境技術。
應用先進技術將提高中國的能源效率并減少溫室氣體和有害污染物的排放。但是將該技術的引入卻受到中國對環境產品和服務設置的高關稅和非關稅壁壘的阻礙。
例如，有一項水膜技術立即就可以應用，正確的使用該技術可以幫助地方社區在減少從發電廠排出的污染物進入河流的方面取得顯著進步。那就意味著數月之內，部分中國公民就可以擁有更加清潔的水源。然而高達22%的水膜關稅讓這項技術對于許多社區來說都過于昂貴。
最優先考慮的問題應該是消除那些可以提高中國人民健康和福利的產品和服務的關稅和非關稅壁壘。
推進可持續增長的雙邊議程
美國和中國的政策制訂者將于今年6月在我們的第四輪戰略經濟對話期間會晤。我們將緊密圍繞界定“可持續經濟增長的愿景”這樣一個主題。該主題提出了一個巨大挑戰：在可持續的經濟發展和能源安全與環境質量之間保持均衡發展。這一愿景有賴于經濟開放的戰略，尤其是自由貿易和投資政策。
雖然在這些問題上取得進展可能會遇到困難，但是一旦我們通過我們的能力和經驗來開展合作，那我們就會實現雙贏。我們兩國都致力于讓我們的人民更加繁榮昌盛，讓我們的自然環境欣欣向榮。我們現在的合作只是為將來解決這些問題邁出了有利一步。謝謝！
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