3月22日是第十六屆“世界水日”，同時(shí)也拉開了第二十一屆“中國(guó)水周”宣傳的序幕。
聯(lián)合國(guó)確定今年“世界水日”的主題是“涉水衛(wèi)生”。我國(guó)為紀(jì)念“世界水日”，確定了“中國(guó)水周”的宣傳主題為“發(fā)展水利，改善民生”。與此同時(shí)，在紀(jì)念“世界水日”這個(gè)特殊的日子里，由國(guó)家體育局、環(huán)�？偩�、林業(yè)局、水利部、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署駐中國(guó)代表處、青海省人民政府共同發(fā)起，在我省三江源地區(qū)舉辦盛大的“2008青海高原熱氣球之旅——‘世界水日’三江源熱氣球行動(dòng)”已經(jīng)啟動(dòng)，這是中國(guó)以及青海向世界鄭重發(fā)出的關(guān)注生態(tài)、關(guān)注水資源、關(guān)注環(huán)境的和諧之聲。就是讓人們以全新的視角和形式，了解母親河，了解三江源，了解青海，也向世界表明了青海對(duì)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)生態(tài)文明的態(tài)度和決心，用實(shí)際行動(dòng)為“世界水日”作證。
黨的十七大強(qiáng)調(diào)，在新的發(fā)展階段繼續(xù)全面建設(shè)小康社會(huì)，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。水利作為事關(guān)人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展的重要工作，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在全面建設(shè)小康社會(huì)中肩負(fù)著十分重要的任務(wù)。發(fā)展水利，就必須以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)民生水利工作，協(xié)調(diào)好各方面的水利需求，保障人民群眾生命安全和健康，改善生產(chǎn)生活條件，創(chuàng)造優(yōu)良生態(tài)和優(yōu)美環(huán)境，確保水利發(fā)展與改革成果惠及全體人民。
一是優(yōu)先解決農(nóng)村牧區(qū)飲水安全問(wèn)題。按照“十一五”農(nóng)村飲水安全規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際，合理確定規(guī)模，優(yōu)化工程布局，多渠道落實(shí)建設(shè)資金，加快實(shí)施進(jìn)度，確保工程建得成、用得起、管得好、長(zhǎng)受益，讓農(nóng)牧民盡快喝上放心水。力爭(zhēng)在“十二五”期間全面解決農(nóng)牧民飲水安全問(wèn)題。要加強(qiáng)管理，進(jìn)一步完善建設(shè)管理辦法，探索工程運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益，農(nóng)牧民長(zhǎng)期受益。
二是著力加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作。我省現(xiàn)有100座病險(xiǎn)水庫(kù)，是防洪心腹隱患，也是水利工作的重中之重。要按照國(guó)務(wù)院和省政府要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，強(qiáng)化管理，落實(shí)責(zé)任，尤其是重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)要切實(shí)做好規(guī)劃編制、安全鑒定、初步設(shè)計(jì)等各項(xiàng)工作，加快實(shí)施進(jìn)度，確保3至5年時(shí)間完成全省重點(diǎn)病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固任務(wù)。要加大工程質(zhì)量和資金使用情況的監(jiān)督管理力度，嚴(yán)格竣工驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程管理。
三是積極推進(jìn)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。進(jìn)一步改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力，是農(nóng)牧民過(guò)上寬裕生活的前提條件。要繼續(xù)推進(jìn)湟水流域灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，積極爭(zhēng)取柴達(dá)木綠洲、黃河谷地、海南灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目資金。加快小型農(nóng)灌工程老化失修更新改造步伐；采取“民辦公助”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方法，進(jìn)一步加強(qiáng)小型灌區(qū)、小澇池、小塘壩、雨水集蓄利用等小微型水利工程建設(shè)，著力提高供水保障能力。要把節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性措施來(lái)抓，搞好農(nóng)田、草原節(jié)水灌溉示范和技術(shù)推廣，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
四是大力開展水土保持生態(tài)建設(shè)。要深入落實(shí)黨的十七大精神，全面實(shí)施生態(tài)立省戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。繼續(xù)堅(jiān)持以小流域綜合治理為主線，加大生態(tài)修復(fù)和生態(tài)保護(hù)力度，重點(diǎn)抓好黃土高原淤地壩工程、黃河水保生態(tài)工程、國(guó)債小流域治理工程及長(zhǎng)江、黃河源頭預(yù)防保護(hù)二期工程、黑河源區(qū)生態(tài)保護(hù)二期工程等項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)環(huán)青海湖日元貸款水土保持項(xiàng)目，積極開展水土保持清潔型小流域試點(diǎn)建設(shè)和黃河干流地區(qū)沙棘資源開發(fā)基地建設(shè)，促進(jìn)水土流失區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善。要加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度，減少人為水土流失。
五是切實(shí)抓好電氣化建設(shè)及小水電代燃料工程。要統(tǒng)籌農(nóng)牧民利益、地方發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)水能資源規(guī)劃和管理，推進(jìn)“十一五”水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，加快解決無(wú)電、缺電人口用電問(wèn)題，提高農(nóng)牧民群眾的用電質(zhì)量和用電水平。抓好小水電代燃料生態(tài)保護(hù)試點(diǎn)工程，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大規(guī)模，開辟農(nóng)村牧區(qū)水能資源豐富地區(qū)貧困農(nóng)牧民持續(xù)穩(wěn)定增收的新途徑，改善貧困山區(qū)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。
實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是可持續(xù)發(fā)展治水思路的本質(zhì)要求。我們要把黨的十七大精神作為謀劃水利建設(shè)、促進(jìn)水利發(fā)展、深化水利改革的重要指導(dǎo)思想，把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到水利發(fā)展與改革的實(shí)踐中去，積極踐行并不斷發(fā)展可持續(xù)發(fā)展治水思路，集中精力發(fā)展水利，切實(shí)有效改善民生，循序漸進(jìn)深化改革，和衷共濟(jì)促進(jìn)和諧，以做好水利工作的實(shí)際行動(dòng)，更好地服務(wù)于全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、更好地服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、更好地服務(wù)于廣大人民群眾安全用水。
加強(qiáng)水保監(jiān)督執(zhí)法服務(wù)和諧青海建設(shè)
青海地處邊遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，保持全省經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的勢(shì)頭是非常重要的。但是青海又地處長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江三江之源，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)事關(guān)全國(guó)人民的根本利益，事關(guān)可持續(xù)發(fā)展與和諧社會(huì)的構(gòu)建。隨著西部開發(fā)的進(jìn)程，如何解決好全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)同步進(jìn)行的矛盾，就需要在各項(xiàng)工作中將經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)統(tǒng)籌兼顧，從生態(tài)環(huán)境可持續(xù)維護(hù)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的高度認(rèn)識(shí)水土保持的重要性。
水土保持監(jiān)督執(zhí)法是全面推動(dòng)水土保持工作法制化進(jìn)程的關(guān)鍵和保證。自《水土保持法》頒布以來(lái)，全省各地在各級(jí)人大、政府和相關(guān)部門的關(guān)心支持下，始終對(duì)外加強(qiáng)水土保持宣傳，對(duì)內(nèi)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法人員素質(zhì)，以狠抓重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理為突破口，以嚴(yán)把“審批、監(jiān)督、驗(yàn)收”三關(guān)為工作重點(diǎn)，加強(qiáng)了監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化、制度化建設(shè)，通過(guò)不斷加大人為水土流失違法行為的監(jiān)督執(zhí)法力度，有力地推動(dòng)了我省開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度的落實(shí)，有效遏制了人為水土流失的發(fā)生。
建局17年來(lái)，全省由水利部批復(fù)的水土保持方案達(dá)29項(xiàng)，其中澀-西-蘭輸氣管道工程、黑泉水庫(kù)、青藏鐵路、尼那水電站均已通過(guò)水利部水土保持設(shè)施驗(yàn)收；省級(jí)批復(fù)水土保持方案183項(xiàng)，州縣級(jí)批復(fù)水土保持方案報(bào)告表227個(gè)。通過(guò)各級(jí)水土保持監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)和各級(jí)人大對(duì)《水土保持法》貫徹落實(shí)情況的多次聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法檢查，對(duì)落實(shí)水土保持工作好的開發(fā)建設(shè)單位進(jìn)行表?yè)P(yáng)和宣傳，對(duì)差的的單位進(jìn)行批評(píng)和曝光，引起了有關(guān)部門的關(guān)注和重視，使我省因開發(fā)建設(shè)造成的水土流失危害盡量減少到最低程度，從而開創(chuàng)了開發(fā)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)和諧共進(jìn)的新局面。隨著“十一五”期間城鎮(zhèn)和工業(yè)的迅速發(fā)展，今后5年全省各行業(yè)水土保持工作的形勢(shì)依然非常嚴(yán)峻，監(jiān)督執(zhí)法工作中還存在著開發(fā)建設(shè)單位的水土流失危機(jī)感和水土保持法制意識(shí)淡薄，水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度薄弱等問(wèn)題。因此，只有不斷完善開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理的水土保持法律法規(guī)和執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理部門的執(zhí)法力度，提高建設(shè)單位的水土保持生態(tài)保護(hù)意識(shí)和自覺(jué)性，積極采取行動(dòng)，拓展城鎮(zhèn)開發(fā)、冶金化工等建設(shè)項(xiàng)目的水土保持工作等工作，才能保證在“十一五”后期全省各地各類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持工作全面走上正軌，人為水土流失得到有效遏制。
認(rèn)真貫徹《青海省水利工程管理和保護(hù)條例》
2007年11月28日，省人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議審議通過(guò)了《青海省水利工程管理和保護(hù)條例》，這是全省水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的大事，是全省水利工程管理史上的重要里程碑。
水利作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在全面建設(shè)小康社會(huì)中起著十分重要的作用。今后一個(gè)時(shí)期，我們要以黨的十七大精神為指引，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，按照省委對(duì)全省經(jīng)濟(jì)“四區(qū)兩帶一線”的規(guī)劃布局，努力解決洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水污染和水土流失等水問(wèn)題，保障飲水、防洪、供水、糧食生產(chǎn)及生態(tài)用水五大安全，使工程性缺水問(wèn)題得到有效解決，資源性缺水狀況得到緩解，基本解決農(nóng)牧區(qū)飲水安全問(wèn)題。到2020年，初步建成綜合防洪減災(zāi)體系、城鄉(xiāng)水資源合理配置和高效利用體系、水環(huán)境保護(hù)和河湖生態(tài)健康保障體系以及管理和運(yùn)行保障體系。
水利是農(nóng)業(yè)的命脈，水利工程是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，水利工程管理是服務(wù)“三農(nóng)”的基礎(chǔ)性工作。近年來(lái)，我省水利事業(yè)得到了快速發(fā)展，但在水利工程管理和保護(hù)工作中存在的問(wèn)題也日益突出。《條例》的出臺(tái)，奠定了我省水利管理的法律基礎(chǔ)，制定了我省水利工程管理的法律框架，確立了水利工程管理機(jī)構(gòu)的法律地位，為我們今后的水利工程管理事業(yè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的法律支撐和保障。
水患災(zāi)害關(guān)系生命安危，飲水安全關(guān)系身心健康，水利建設(shè)和管理關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展，水利工作與人民幸福安康息息相關(guān)。我省幅員遼闊，自然條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差別較大，有很多關(guān)系民生的水利問(wèn)題亟待解決。經(jīng)過(guò)近60年的發(fā)展，我省累計(jì)水利投資達(dá)110多億元，形成水利固定資產(chǎn)50多億元，并形成了省、州、縣、鄉(xiāng)四級(jí)水利工程管理體系。但全省目前還有100多萬(wàn)農(nóng)村人口存在飲水不安全問(wèn)題，且病險(xiǎn)水庫(kù)安全隱患問(wèn)題突出。因此，今后我們要把解決民生水利問(wèn)題作為水利工作的重中之重,重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)牧民急需的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，狠抓農(nóng)田水利、人畜飲水和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，搞好灌區(qū)節(jié)水改造，抓好小、微型水源工程建設(shè)和管理，努力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，使人人共享水利發(fā)展成果。
人水和諧相處構(gòu)建和諧社會(huì)
人與自然和諧是社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)正處在工業(yè)化加速發(fā)展時(shí)期，正以歷史上最脆弱的生態(tài)環(huán)境，承載著最龐大的人口，進(jìn)行著最空前的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以最快的速度消耗著可再生和不可再生的資源，面臨著最突出的人與自然的矛盾。因而，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，走符合國(guó)情、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化道路，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然選擇。
水是大自然生態(tài)系統(tǒng)的控制因子，而水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素，人水關(guān)系是人與自然關(guān)系的縮影。從目前看，人多水少、水資源時(shí)空分布不均、水土資源和生產(chǎn)力布局不相匹配，依然是現(xiàn)階段我國(guó)的突出水情；資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的約束，依然是我國(guó)發(fā)展過(guò)程中面臨的突出矛盾；干旱缺水、洪澇災(zāi)害、水污染和水土流失等問(wèn)題，依然是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出因素。所以在建設(shè)和諧社會(huì)的新時(shí)期，確立人水和諧的理念，是時(shí)代賦予的重任。
我省雖有“中華水塔”之稱，但就境內(nèi)水資源量而言并不豐富，單位面積產(chǎn)水量?jī)H為全國(guó)平均水平的三分之一，居全國(guó)各省區(qū)第27位；地表水年內(nèi)分配不均，不需調(diào)節(jié)即可直接利用的水資源有限；水資源地區(qū)分布不均，與土地資源、人口及工業(yè)、城鎮(zhèn)布局不相匹配。特別是湟水流域，人口、耕地面積、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值均占全省一半以上，而水資源量?jī)H占全省水資源總量的3.3%，人均和耕地畝均占有量分別為全國(guó)平均水平的三分之一和四分之一，資源型缺水問(wèn)題極為突出。而多年來(lái)偏重于“與水斗爭(zhēng)其樂(lè)無(wú)窮”的治水思路，導(dǎo)致我省也出現(xiàn)了水利工程老化、水資源重復(fù)利用率低、水土流失嚴(yán)重等問(wèn)題，使水資源成為構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)生態(tài)立省戰(zhàn)略和我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。
全面建設(shè)和諧社會(huì)，把人類的治水實(shí)踐推進(jìn)到了治水實(shí)踐的更高境界———即人與河流和諧發(fā)展的階段。在這個(gè)階段，就是要堅(jiān)持人與自然和諧，促進(jìn)人與自然和諧是生態(tài)文明建設(shè)的基本要求，也是可持續(xù)發(fā)展治水思路的核心理念。堅(jiān)持水資源可持續(xù)利用，把促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、節(jié)約保護(hù)水資源放在更加突出的位置。在這個(gè)階段我們必須尊重自然、尊重科學(xué)，既要滿足人類的合理需求，也要滿足維護(hù)河湖健康的基本需求，更加注重發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，更加注重水資源開發(fā)、配置、調(diào)度中的生態(tài)問(wèn)題，必須統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源條件，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，通過(guò)對(duì)水資源的合理開發(fā)、高效利用、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和科學(xué)管理，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，以水資源可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
以人為本科學(xué)防控開創(chuàng)防汛抗旱工作新局面
治水，這個(gè)古老的話題，從共工氏“雍防百川”與鯀“障洪水”，到禹“疏九河”；從“欲治國(guó)者必先除五害”，“五害之大屬水為大”的先秦古訓(xùn)，到漢代賈讓影響深遠(yuǎn)的“治河三策”；從始于戰(zhàn)國(guó)的“寬河固堤”，到興于明代的“束水攻沙”；從清代屢禁不止的“圍湖造田”，到民初權(quán)衡利害的“蓄洪墾殖”；從新中國(guó)成立之初“人定勝天”、“根治水患”的豪邁實(shí)踐，到1998年大水之后“治水新思路”的提出與新世紀(jì)中向“洪水管理”、“全面抗旱”的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，在漫長(zhǎng)的治水歷程中，治水方略總是伴隨著社會(huì)的變革、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科技的進(jìn)步及人與自然關(guān)系的調(diào)整而不斷揚(yáng)棄與升華。
黨的十七大提出要加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)，強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)能力，這是黨中央對(duì)新時(shí)期治水工作的新舉措，也是對(duì)防汛抗旱工作提出的新要求。受全球氣候影響，近年來(lái)我省極端天氣頻繁，干旱、暴雨、山洪、滑坡、泥石流等災(zāi)害事件多發(fā)并發(fā)。但由于應(yīng)對(duì)有序，防范有力，因洪死亡人口及水旱災(zāi)害損失不斷減少，減災(zāi)效益顯著。這些成績(jī)的取得，正是得益于科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)，是以人為本理念在防汛抗旱減災(zāi)工作中的具體反映。但是，也要看到我們的探索是初步的，進(jìn)展還是階段性的，人多水少、水資源時(shí)空分布不均、水土資源與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力布局不相匹配的基本水情尚未根本改變，洪水災(zāi)害、水污染和水土流失等問(wèn)題尚未根本解決等問(wèn)題的存在，要求我們不斷深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，踐行可持續(xù)發(fā)展的治水思路。
我們要把社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情與現(xiàn)階段的基本水情結(jié)合起來(lái)，把人民群眾過(guò)上更好生活的新期待與防汛抗旱工作的著力點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，真正把科學(xué)發(fā)展觀的基本要求變成具體可行的政策措施和目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)到防汛抗旱工作的各個(gè)方面，貫穿于防汛抗旱工作的全過(guò)程，在狠抓落實(shí)上下功夫，在開拓創(chuàng)新上下功夫，在務(wù)求實(shí)效上下功夫，不斷推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展治水思路的新發(fā)展，努力開創(chuàng)防汛抗旱工作的新局面。
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